2024金融街論壇年會：支持地方政府開展巨災保險試點 開發迭代適合國情的巨災風險模型

南方財經全媒體記者 林漢垚 北京報道

9月份，國務院對外發布的《關於加強監管防範風險推動保險業高質量發展的若干意見》提出，要豐富巨災保險保障形式。堅持政府推動、市場運作原則，探索建立多渠道多層次巨災保險保障機制。拓展巨災保險保障範圍。擴大綜合巨災保險試點。研發運用巨災風險模型。合理運用再保險分散風險。發展氣候保險。健全保險應急服務機制，改進風險減量服務，支持防災減災救災。

10月19日晚間，北京市門頭溝區人民政府與中國人民財產保險公司（以下簡稱“人保財險”）聚焦巨災保險，共同承辦的2024金融街論壇年會“推動巨災保險保障體系建設，積極發揮保險防災減災救災作用”平行論壇，分享巨災風險管理領域的最新成果和實踐經驗，共同探討如何通過保險的力量，更好地應對自然災害帶來的挑戰，保障人民羣衆的生命財產安全，推動經濟社會可持續發展。

支持有意願地方政府開展巨災保險試點

國家金融監督管理總局財產保險監管司（再保險監管司）相關負責人在致辭中表示，要全面加強巨災保險前沿研究，總結國際經驗，梳理各地試點經驗，形成具有中國特色的巨災保險理論；要穩步推進地方試點，不斷完善居民住宅巨災保險，支持有意願地方政府通過巨災保險共同體開展巨災保險試點；要不斷豐富風險分散渠道，鼓勵國內再保險公司加大對巨災風險支持力度，利用全球再保險市場分散風險，探索新型巨災風險分散方式；要夯實行業發展基礎，推動行業建立風險數據庫，開發迭代適合中國國情的巨災風險模型。

瑞再集團中國區總裁尚卓博通過對全球巨災保險市場的觀察，以及各國巨災保險政企合作的案例分析，對於中國的借鑑意義提出思考。

他指出，一是需要努力獲得更高質量的數據，在數據的顆粒度、透明度以及可獲得性上不斷完善，從而更好地進行風險評估。二是需要可持續且穩定的財政政策支持以及更多元化的巨災保險產品和應用技術來支撐風險評估開展。

北京師範大學教授方偉華則介紹了中國多災種巨災風險特點，分析了目前財政與金融支撐巨災應對的特點和經驗。他指出，目前巨災保險主要由地方政府負責保費支出，希望未來各級政府承擔根據事財權和財權相匹配的原則，進一步釐清巨災保險的責任體系。

巨災保險共同體主席、人保財險執行董事、副總裁降彩石在論壇上表示，巨災保險保障體系建設工作任重道遠，將持續推動標準化巨災保險產品體系建設，豐富完善政策性和商業性巨災保險的供給，進一步拓展巨災保險內涵和外延，不斷提高風險減量服務能力。

完善政策性和商業性巨災保險供給

2024年2月，國家金融監督管理總局和財政部聯合印發了《關於擴大城鄉居民住宅巨災保險保障範圍 進一步完善巨災保險制度的通知》，巨災保險制度逐步從單一保險產品設計，向系統性制度建設轉變。在現有地震災因的基礎上，將洪水、暴雨、颱風等自然災害納入保障範圍，基本實現中國全域常見自然災害的全覆蓋，並將金融保險金額翻倍，進一步提高了保障程度。

據降彩石介紹，我國各地政府積極推動巨災保險試點工作，具有地方特點的區域性巨災保險制度試點創新持續深化，保險行業結合地區的風險特徵，因地制宜設計一地一策的保險方案。

據瞭解，今年3月份，由巨災保險共同體承保的全國首單全災種、廣覆蓋、長週期的巨災保險在河北落地，爲河北全省7400萬羣衆提供了人身+住房+財產三層巨災保險保障。

除河北外，寧波的公共巨災保險形成了以自然災害爲主要保障，疊加突發公共安全事故，突發公共衛生事件，見義勇爲相關保險的1+3綜合保險保障方案，目前已累計受理47.8萬戶居民報案，爲34.3萬戶次居民提供了巨災賠付。

展望未來，降彩石表示，巨災保險保障體系建設工作任重道遠，將持續加強產品服務創新、技術研究和跨行業協作，推動巨災保險在維護社會穩定和國家安全中發揮更大的作用。

一是在宏觀層面，加強巨災保險制度建設，推動完善頂層設計。

加快推動巨災保險的立法，明確巨災保險的法律地位以及保障範圍、運作機制等，爲巨災保險的發展提供堅實的保障。加強財政支持和相關配套政策，建立巨災財政保費補貼相關的支持政策，優化稅收機制，細化完善準備金管理規則，激勵社會各方積極參與巨災保險。

二是在中觀層面，建立巨災保險標準體系，更好融入國家的應急管理體系。

加強跨行業協同，統籌加強巨災保險的標準建設，制定巨災保險的規範，理清基礎保障層和巨災保障層保險產品的邊界，推動共保體、政保合作、巨災債券等巨災保險機制的標準建設。

進一步發揮保險公司專業隊伍建設，助力服務政府應急救災和災後恢復工作，將保險風控與理賠隊伍納入應急預案體系，在防災減災宣傳、災害風險排查、風險監測和預警、事前預警、應急響應等環節發揮作用。

三是從微觀層面，豐富多災因巨災產品供給，並完善運營保障，提高巨災保障覆蓋。

持續推動標準化巨災保險產品體系建設，豐富完善政策性和商業性巨災保險的供給，進一步拓展巨災保險內涵和外延，發揮保險行業資源集聚優勢，不斷提高風險減量服務能力。

構建減災防災大數據信息共享機制，保險行業與相關部門協同構建全國統一的防災減災大數據信息共享機制，充分運用自然災害風險普查成果，形成災情災損數據庫，爲災害研究和防災減災工作提供有力的數據支撐。