2024年罰沒收入同比增長約15%，四季度下滑，怎麼看？

備受市場關注的2024年罰沒收入數據出爐，去年罰沒收入保持兩位數增長，但逐季回落。

1月24日，財政部公開2024年財政收支情況。其中，全國一般公共預算收入中，非稅收入44730億元，比上年增長25.4%。官方解釋，這主要是部分中央單位上繳專項收益和地方多渠道盤活資源資產等拉高非稅收入增幅約24個百分點。其中，非稅收入中的罰沒收入增長14.8%，增幅逐季回落，其中上半年爲25.2%、第三季度爲13.8%、第四季度爲-4.4%。

目前，上述非稅收入由專項收入、國有資源（資產）有償使用收入、行政事業性收費收入、罰沒收入、政府性住房基金收入等組成。2024年爲了彌補稅收減收，地方普遍通過加大盤活存量資產資源等方式增收。與此同時一些地方發生遠洋捕撈、亂罰款等事件，也使得一些人士警惕非稅收入中的罰沒收入保持較快增長。

從上述官方數據不難發現，去年非稅收入高增長，最主要還是受中央增加專項收益和地方大力盤活資產資源的增收帶動。而罰沒收入也是拉動非稅收入增長的一個因素，但帶動非稅收入增幅並不大，這主要是罰沒收入規模相對較小所致。

西南財經大學財政稅務學院副教授楊良鬆告訴第一財經，從全國來看，2018年以來罰沒收入佔非稅收入比重均穩定在10%左右，2022年和2023年罰沒收入佔比分別爲12%和11%，2024年罰沒收入增幅低於非稅收入整體增幅，佔比應當還會下降。

當然各省份罰沒收入佔比並不一致。以河北省爲例，根據河北省財政廳披露的《關於2025年省級政府預算公開情況表及說明》，2024年河北省罰沒收入（約1.6億元），佔當地非稅收入比重約1.3%。

“當然也有的省份罰沒收入佔非稅收入比重較高，比如2023年罰沒收入佔比最高的三個省份大概在20%左右。”楊良鬆說。

罰沒收入反映執法機關依法收繳的罰款、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價款收入，包括公安、交通、稅務、法院、市場監管等一般罰沒收入，以及公安、市場等緝私罰沒收入。目前，罰沒收入主要是來自地方收入，且主要集中在市縣級財政，收入主要集中自公安和法院等。

那麼，如何看待去年非稅收入和罰沒收入保持較快增長，增速明顯高於去年全國稅收收入（-3.4%）？

粵開證券首席經濟學家羅志恆告訴第一財經，要區分非稅收入中正常的國有資產盤活收入與執法不規範的罰沒收入，前者有必要積極鼓勵，尤其是在中國改革開放46年來積累起大量存量國有資產的情況下，但對於執法不規範的罰沒收入甚至亂罰款要予以堅決制止，因爲這不僅關乎營商環境環境，而且影響企業家信心。

當然罰沒收入快速增長並不等同於亂罰款導致收入快速增長。從此前一些地方披露罰沒收入快速增長的原因來看，一種是當年有大案要案結案，法院判決並繳庫的罰沒收入增加；另一種是公安罰沒收入增加。因此，不能簡單地認爲罰沒收入增長等同於逐利執法，但實踐中一些地方罰沒收入異常高增長也已經引起中央部委的警惕。

值得注意的是，去年以來罰沒收入增速逐季回落，尤其是第四季度出現下滑。而四季度恰好是中央部委高度關注一些地方罰沒收入異常高增長現象。

比如，去年10月國家發展改革委主任鄭柵潔在國新辦發佈會上表示，及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。10月25日財政部有關負責人在前三季度財政收支情況發佈會上表示，下一步，我們將密切跟蹤非稅收入變化情況，持續規範非稅收入管理，依法依規組織非稅收入，確保非稅收入應收盡收、不得亂收，堅決不收過頭稅費，切實減輕經營主體負擔。

羅志恆表示，中央高度重視並採取果斷舉措，出臺一系列制度規範，統一自由裁量權，趨利性執法行爲明顯減少，所以罰沒收入也逐季減少，這有利於改善營商環境，穩定市場預期。

去年12月份國務院專題學習會上，國務院總理李強在聽取講座和交流發言後指出，2025年要開展規範涉企執法專項行動，持續優化營商環境，促進穩預期強信心。要強化執法監督，關注罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查覈實相關執法行爲，有問題的要及時糾正。強化信息技術運用，提升執法監督效能。

楊良鬆認爲，各地對罰沒收入的依賴度有較大差異，罰沒收入依賴度較高的地區大都是財政比較困難的中西部地區，部分債務付息壓力較大。

爲了支持地方防範化解隱性債務風險，去年10月中央推出總額12萬億元的一攬子化債組合拳，其中包括未來五年發行10萬億元政府債券置換存量隱性債務，大幅減輕了地方當前化債壓力，讓地方騰出更多資金、精力保民生、促發展。

羅志恆認爲，隱性債務債務置換有利於地方政府更好落實減稅降費，部分地區“亂罰款亂收費”等現象將明顯緩解乃至杜絕，有利於改善營商環境。

楊良鬆建議，應完善相關制度建設，以法治化制度化道路規範罰沒收入。加強上級巡視、人大、審計等監督，來全面強化罰款監督，加強地方財政罰沒收入的預決算公開，接受社會監督。

去年2月份，《國務院關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》公開發布，要求依法科學設定罰款，嚴格規範罰款實施，全面強化罰款監督。這是中國第一次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出了規範，旨在解決“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”等突出的問題，促進民營經濟發展壯大，推動高質量發展。

去年底中央經濟工作會議要求，2025年開展規範涉企執法專項行動。中央財辦有關負責同志解讀稱，這意味着既嚴肅查處各類違法違規行爲，又集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，將有效維護好民營企業、民營企業家合法權益，着力爲各類經營主體營造安全穩定的發展環境。