2025年“三農”工作怎麼幹？深入推進糧油作物大面積單產提升，研究謀劃過渡期後常態化幫扶政策

21世紀經濟報道記者李莎 北京報道1月20日下午，國新辦舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發佈會，介紹“夯實‘三農’基本盤，紮實推進鄉村全面振興”有關情況。

記者從發佈會上獲悉，2024年我國農業農村經濟運行總體平穩、穩中向好，糧食生產邁上新臺階，農民收入穩步增長，農村社會和諧穩定。

具體來看，在糧食生產方面，2024年糧食產量首次突破1.4萬億斤，達到1.413萬億斤，創歷史新高。大豆油料擴種成果有效鞏固，大豆產量2065萬噸，食用植物油自給率進一步提高。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面，2024年全國超過六成監測對象已穩定消除返貧致貧風險，其餘的均針對性落實了精準幫扶措施，全國脫貧勞動力務工就業規模超3300萬人。

在鄉村產業發展與農民增收方面，2024年農產品加工業效益改善，預計全國規模以上農產品加工企業營業收入超18萬億元。另據國家統計局數據，2024年農村居民人均可支配收入達到23119元、比上年實際增長6.3%。

農業農村部副部長張興旺在迴應21世紀經濟報道記者提問時表示，2025年農業農村部將重點從確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧致貧、建設宜居宜業和美鄉村和進一步深化農村改革這四方面着力，千方百計促進農業增效益、農村增活力、農民增收入，推動鄉村全面振興不斷取得新成效。

其中在深化農村改革方面，張興旺表示，將穩妥推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。圍繞保障居住、管住亂建、盤活閒置，加強宅基地規範管理。培育壯大新型農業經營主體和服務主體，帶動小農戶提高生產水平。

單產提升對糧食增產的貢獻超八成

2024年全國糧食總產量14130億斤，比上年增加221.8億斤，增長1.6%，首次邁上1.4萬億斤新臺階。

農業農村部總農藝師、種植業管理司（農藥管理司）司長潘文博在發佈會上表示，耕地和種子這兩個要害、科技和裝備這兩個支撐，均有力推動我國糧食產量實現千億斤的跨越。

記者從發佈會上了解到，目前我國高標準農田面積和耕地有效灌溉面積均超10億畝，農作物耕種收綜合機械化率超75%，農業科技進步貢獻率超63%，近10年主要糧食作物的良種已迭代升級兩輪，糧食安全根基更堅實。

與此同時，潘文博坦言，隨着城鄉居民收入水平提高和消費結構升級，今後一個時期我國糧食需求還將增加，而耕地水資源約束日益趨緊、極端天氣異常多發，總體上糧食供求將呈緊平衡狀態，糧食安全形勢依然嚴峻，要保數量、保質量、保多樣。

中央農村工作會議明確提出，要確保糧食和重要農產品穩產保供。對此，潘文博指出，2025年農業農村部將全力以赴穩定糧食生產、鞏固大豆油料擴種成果，重點是穩定糧食和大豆麪積，深入推進糧油作物大面積單產提升。

記者從發佈會上了解到，2024年農業農村部啓動實施糧油作物大面積單產提升行動，取得初步成效，全年糧食畝產比上年提高5.1公斤，單產提升對增產的貢獻超八成。

潘文博表示，今年農業農村部將繼續把糧油作物大面積單產提升作爲“三農”工作的重要任務，持續發力提高技術到位率、裝備匹配度，爲糧食穩產增產提供堅實支撐。

夏糧是全年糧食生產的第一季，潘文博在發佈會上介紹，今年冬小麥、冬油菜種植面積整體保持穩定，冬油菜面積甚至有所擴大，小麥和油菜大部分處於越冬期。據農情調度，小麥越冬前一二類苗83.6%、比常年高1.6個百分點，油菜一二類苗85.5%、比常年高6.8個百分點，苗情長勢整體正常，爲夏糧生產奠定基礎。

研究謀劃過渡期後常態化幫扶政策

防止規模性返貧是“三農”工作的底線任務之一，我國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的5年過渡期已經走過4年。張興旺表示，過渡期設立以來，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，沒有發生規模性返貧致貧。

不僅如此，我國不發生規模性返貧致貧的底線更牢。張興旺進一步介紹，截至2024年11月底，全國累計幫扶534萬名防止返貧致貧監測對象穩定消除風險；832個脫貧縣均培育形成了2—3個主導產業，總產值超過1.7萬億元，近3/4的脫貧人口與新型農業經營主體建立了利益聯結機制；截至2024年底，脫貧勞動力務工就業人數3305萬人，已連續4年穩定在3000萬人以上；另據國家統計局數據，2024年前三季度，脫貧縣農民人均可支配收入12384元，比上年同期實際增長6.5%。

2024年兩會期間，中國社會科學院農村發展研究所所長魏後凱向21世紀經濟報道記者表示，隨着過渡期結束的日益臨近，亟需儘快明確欠發達地區的標準和範圍，研究制定“十五五”時期國家支持欠發達地區發展政策，啓動實施欠發達地區創新驅動行動，推動現行脫貧地區政策順利轉向欠發達地區政策。

中央農村工作會議也強調，要毫不鬆懈抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，提升防止返貧致貧監測幫扶效能，統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。

2025年是5年過渡期的最後一年，張興旺表示，農業農村部將圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，緊盯每一個監測對象、每一個有返貧致貧風險的個體，精準落實幫扶措施，做到應納盡納、應扶盡扶。提高幫扶產業和脫貧勞動力就業質量，增強脫貧地區和脫貧羣衆內生髮展動力。同時，要做好過渡期評估收官，研究謀劃過渡期後常態化幫扶政策舉措。

張興旺談到，要突出抓好優化監測幫扶提效率、強化產業就業幫扶提質量、深化重點區域幫扶促發展三方面工作。比如在強化產業就業幫扶方面，指導各地因地制宜推進幫扶產業高質量發展，完善聯農帶農機制。深入推進防止返貧就業攻堅行動，深化東西部勞務協作，提高就業培訓質量，確保脫貧勞動力務工規模穩定在3000萬人以上。