2025年怎麼拼經濟？蘇州去年實際使用外資同比下降25%，“全力穩住外貿外資基本盤”提上議程

21世紀經濟報道記者鄧浩 上海報道

近日蘇州兩會落幕。

蘇州市市長吳慶文表示，蘇州市2024年實現生產總值2.67萬億元（預計數，下同），增長6%左右，增速居全國GDP萬億級城市前列。規模以上工業總產值達到4.69萬億元，增加值增長9%左右。全社會研發投入佔GDP比重約4.15%，高新技術產業產值佔規上工業總產值的比重更是提高到了54%。

可資比較的是，過去三年（2021年~2023年），蘇州實現地區生產總值2.27萬億元、2.40萬億元、2.47萬億元，按可比價格計算同比分別增長8.7%、2.0%、4.6%。按2024年預計增速約6%來看，蘇州經濟正在恢復高速增長。

對於2025年的經濟目標，吳慶文稱，將以提質增效、創新轉型爲核心，主要抓好“擴大有效需求、培育新質生產力、推進新型工業化”等十個方面工作。

值得一提的是，2024年蘇州全年實際使用外資52億美元左右，同比下降約25%。有蘇州本地外資背景企業也對記者表示，由於中美貿易爭端影響，準備調整產能佈局至東南亞。

對此，蘇州明確提出“全力穩住外貿外資基本盤”，要全力以赴穩住外貿，爭份額、保產能，創新舉措吸引外資，開新源、拓新域。

內需、製造提質增效

在2025年的政府工作報告中，蘇州將“突出擴容增效，全方位擴大有效需求”確立爲2025年十大重點工作的首要任務。

據統計，蘇州在2024年大力推進汽車、家電等消費品以舊換新，發放各類促消費補貼29.18億元。而且，在去年10月，蘇州還曾發佈十條文旅扶持政策，聚焦演唱會、體育賽事等消費熱點。 以支持大型演唱會、音樂節爲例，每站次售票超5萬人次的，按每人次15元獎勵主辦單位；每站次售票超10萬人次的，對超出部分按每人次20元予以獎勵。

今年的蘇州政府工作報告提出，今年將繼續優化補貼方式，加力擴圍以舊換新，推動更多消費品納入支持範圍。

衆所周知，蘇州是製造強市，去年一年，蘇州新增A股上市公司5家、總數達到219家，分別位居全國第三和第五。新增國家級專精特新“小巨人”企業206家、增量全國第三，新增高新技術企業1769家、總數位居全國第四，上海—蘇州科技集羣蟬聯全球第五。

在今年的政府工作報告中，蘇州提出，2025年要推動更多先進製造業集羣向世界級邁進，加快傳統產業煥新升級，聚焦新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源、先進材料、光子、商業航天等優勢領域，持續壯大先進產能，搶先佈局未來產業。

具體而言，蘇州將力爭高新技術產業、高技術製造業產值佔規上工業總產值比重分別提高到55%和40%。設立1100億元新型工業化系列基金，新增製造業授信額度5700億元，新供產業用地2萬畝以上。支持鏈主企業併購重組、做大做強，新增國家級專精特新“小巨人”企業200家左右。

對此，江蘇省社會科學院社會政策研究所所長張春龍表示，前述蘇州提及的以“提質增效、創新轉型”爲核心，精準概括了蘇州2025年推動高質量發展的要義。

這既體現在蘇州對產業規模與質量的雙重提升追求上，通過集中力量培育龍頭型企業與標誌性項目，也彰顯在蘇州對科技創新的高度重視與未來產業的前瞻佈局，加大研發投入、提高財政科技投入比重，以及謀劃發展低空經濟等前沿領域。

在張春龍看來，這些舉措不僅有助於突破傳統產業瓶頸，還能培育新的經濟增長點，提升蘇州在全球產業分工中的地位，引領區域經濟向高端化、智能化、綠色化邁進，爲經濟高質量發展注入強大動力。

“三個一百”拼項目投資

投資是拉動經濟增長的三駕“馬車”之一，作爲擴大有效需求的重要方式，蘇州一直將其視爲政策工具箱的利器。

數據顯示，2024年，蘇州制定出臺26條“穩經濟促發展”政策措施等系列政策，完成固定資產投資6100億元左右，新簽約億元以上項目超2000個、總投資超8500億元。

在今年的政府工作報告中，蘇州表示將注重市級統籌、條塊協同，建強投促中心和專業招商團隊，集中力量培育招引一批龍頭型企業、標誌性項目，力爭每月新簽約、新開工、新投產投用億元以上產業項目數量實現“三個一百”。

張春龍認爲，“三個一百”的產業項目目標，旨在優化產業結構，提高產業附加值與經濟效益，確保經濟增長的穩定性和可持續性。

實際上，以量化項目指標爲指引背後，是蘇州對打造“智造之城”的戰略共識。

早在今年1月初，蘇州再次以“新型工業化”爲主題召開新年第一會，提出最新目標：力爭2025年全年規上工業總產值突破4.8萬億元，工業投資和各類創新性指標均保持10％左右增長；到2026年，打造四大萬億級產業，培育15個超千億級產業，規上工業產值達5萬億元。

張春龍認爲，“這一舉措符合全球製造業發展趨勢，即從傳統制造向智能製造轉變，提高生產效率、產品質量和企業的市場競爭力。通過聚焦新型工業化，蘇州有望加速整合資源，推動技術創新，吸引高端人才，培育新興產業集羣，從而在新一輪的全球產業競爭中佔據有利地位，爲城市的可持續發展和經濟的高質量增長奠定堅實基礎。”

其中，重大產業項目是加速新型工業化轉型的必要支撐。比如在前述主題會上，蘇州就現場簽約億元以上項目220個，總投資998億元；投產(啓用)億元以上產業項目166個，總投資796億元。項目涵蓋新能源、精密機械、人工智能、高端紡織等領域。

全力穩住外資外貿

就在上個月，蘇州市市場監督管理局闢謠“蘇州大量外資企業撤離”傳聞。

據蘇州市市場監督管理局提供的相關數據顯示：2024年10月，蘇州市外資期末實有24639戶，同比增長1.91%，較上月相比增加35戶。與2023年12月相比增加近1000戶（2023年12月底全市外資實有23640戶）。

從數量上看，外資的確並無大量撤離現象。但蘇州的外商投資金額卻出現明顯下降。

蘇州2025年政府工作報告顯示，2024年全年實際使用外資52億美元左右，按蘇州市商務局數據，2023年蘇州實際使用外資69.05億美元測算，同比下降約25%。

有高端裝備行業上市公司人士對記者表示，2024年不少崑山的外資企業搬遷產能至東南亞。也有蘇州本地外資背景企業人士對記者透露，公司正在啓用馬來西亞新產能，以承接北美需求，蘇州本地工廠將調整爲供應其他新興的海外區域。

事實上，蘇州市政府已經看到了外部壓力加大、內部困難增多的複雜嚴峻形勢，在今年的政府工作報告中，明確提出要突出“一穩三新”，全力穩住外貿外資基本盤。

具體而言，穩定頭部企業訂單，跟蹤監測百強加工貿易企業訂單情況；加快開拓新市場，繼續組織企業赴非洲、中亞等新興市場搶訂單拓市場；繼續發展新模式，向全市進一步推廣應用“市採通”平臺；引育新主體，推動崑山、園區、張家港三大國家級進口貿易促進創新示範區建設，大力引進進口型、消費型貿易主體。

去年以來，蘇州已經在探索相關舉措。2024年4月，蘇州實施跨境電商“躍升行動”，出臺《中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區高質量發展三年行動計劃（2024—2026年）》，推出產業基金引導等“八個一”舉措，力爭到2026年跨境電商進出口規模達1500億元。2025年蘇州政府工作報告顯示，2024年全年，蘇州跨境電商進出口大增80%。

此外，資料顯示，去年12月，蘇州的“市採通”平臺已在全國91個口岸實現一體化通關，已爲超2萬家中小微企業提供合規出口通道，出口總額超600億元，被商務部列爲“地方穩外貿穩外資典型做法”面向全國推廣。