澳洲2周內籤3協議「抗陸」？港媒：更像給美的短期訊號

香港《南華早報》12月30日以「澳洲拉攏太平洋國家對抗中國，是否是種短視做法？」爲題報導。 （示意圖:shutterstock/達志）

2022年，中國和所羅門羣島也曾簽署警務合作協議，令澳洲心生警惕。（新華社）

據觀察者網報導，香港《南華早報》12月30日以「澳洲拉攏太平洋國家對抗中國，是否是種短視做法？」爲題報導說，從出資支持所羅門羣島擴大警力，到與諾魯簽署安全條約、對巴布亞紐幾內亞進行「橄欖球外交」，澳洲近一個月的頻頻示好，顯示出坎培拉對南太平洋這一其眼中的「海上疆域」的重視，也被視作與中國「爭奪」影響力。

不過，有分析認爲，這種僅着眼於在同南太島國建立短期合作協議上與中國競爭的做法，不會讓澳洲獲得持久受益。在一名前澳洲駐太平洋地區外交官看來，澳洲的協議和承諾，比起是出於對南太島國長期利益的真心關注，更像是「向美國發出的短期訊號」。

12月20日，澳洲總理艾班尼斯宣佈，澳洲將在未來四年內花費1.9億澳元協助所羅門羣島培訓、擴充警力。艾班尼斯與所羅門羣島總理馬內萊在一份聯合聲明中稱，這預計將幫助所羅門羣島建立「持久」的安全能力，從而「減少對外部合作伙伴的依賴」。

「坎培拉的協議凸顯了其希望對抗（中國），以及展現其作爲西方在該地區主要影響力塑造者的地位的努力。」美國喬治城大學澳洲、紐西蘭和太平洋研究中心主任艾倫·蒂德韋爾（Alan Tidwell）說。

在澳洲與所羅門羣島達成上述合作之前，2022年，中國和所羅門羣島也曾簽署警務合作協議，並在此後派出了多批赴所警務顧問組。按照一些西方媒體的說法，這項合作協議的達成是中國在南太地區的「重大突破」——數十年以來，美國的盟友澳洲和紐西蘭，一直將這裡視爲自己的「後花園」。

《南華早報》說，中所警務合作協議也促使美國和澳洲向太平洋島國「推銷」自己的合作協議，以遏制中國在該地區的影響力。12月9日，澳洲與諾魯敲定了一項經濟和安全條約，前者通過承諾在五年內投入1億澳元的預算支持，和4000萬澳元的安全支持，換取在後者安全事務上的否決權。

三天後，澳洲又與巴布亞紐幾內亞簽署了一項協議。根據該協議，澳洲將在10年內斥資6億澳元，幫助該國組建球隊參加澳洲全國聯盟式橄欖球聯賽（NRL），並推廣橄欖球運動，條件是巴新需要承諾優先將澳洲作爲其主要安全合作伙伴，避免和「太平洋大家庭」以外的國家建立安全合作關係。

兩週不到「官宣」三項合作，巴紐國家研究所研究員摩西·薩卡伊（Moses Sakai）分析稱，這是因爲中國在太平洋地區「日益增長的經濟和安全影響力」，對澳洲「地區領導者」的地位構成挑戰。而對太平洋島國而言，無論是與澳洲、中國，還是其他國家打交道，其對外交往的首要目標都是解決「國家安全問題」。

根據澳洲洛伊國際政策研究所11月發佈的一份報告，中國已超過美國成爲太平洋島國的第二大捐助國，澳洲則仍是最大的捐助國。值得注意的是，報告顯示，2022年全球各國向太平洋島國提供的發展資金總額下降了18％，但中國同期向該地區提供的資金增加了6％，達到2.56億美元。

在向太平洋島國提供援助方面，中國也並不侷限於安全領域。《南華早報》指出，在與所羅門羣島簽署警務合作協議、提供警務援助之外，中國還支持了這個南太島國的關鍵基礎設施項目，包括建造一座萬人體育場。此外，中方還承建了瓦努阿圖的新總統府大樓，升級了基里巴斯的民用機場設施。

正在阿德萊德大學太平洋區域主義專業攻讀博士的前澳洲駐駐太平洋地區外交官索爾斯蒂採·米德爾比（Solstice Middleby），將坎培拉在太平洋地區的策略總結爲與中國的「短期協議競爭」。但在她看來，這種做法「既不會產生持久的影響力，也不會爲太平洋人民帶來切實的利益」。

米德爾比指出，2003年到2017年期間，澳洲通過「所羅門羣島區域援助團」計劃（RAMSI）爲所提供了30億澳元的安全建設資金，但仍未能解決該國「潛在的安全問題」。鑑於此，她認爲，就算澳方援助規模再大，這些「附加條件日益增多的資助聲明和協議……都會引發太平洋社會日益增長的懷疑」。

據米德爾比說，此前，澳洲政府向太平洋島國提供的大部分資金都惠及了澳聯邦警察、顧問和私營發展公司，這一點在當地民衆中並不是秘密。

「在（所羅門羣島首都）霍尼亞拉這樣的城市，這種不平等現象昭然若揭：外籍人士聚集的咖啡館生意興隆，而本地居民卻在議會外排隊向議員尋求學費補貼。」米德爾比說，「這些資金援助計劃通常是從其他預算中挪用的，而非新增資金，這種『拆東牆補西牆』的方式進一步削弱了澳洲的信譽。」

米德爾比表示，由於太平洋島國高度重視主權，那些「缺乏廣泛而深入的當地承諾」的澳洲安全協議從長遠來看將難以持續。她直言：「這些計劃和協議越來越像是澳洲向美國發出的短期訊號，而不是支持太平洋安全或發展的真正努力。」

米德爾比認爲，與其向太平洋島國投入安全資金，不如將重點放在擴大產業、增加就業機會、普及教育和醫療服務上。

她還呼籲澳洲採取「更進步、更成熟的對華策略」，承認中國不僅是澳洲的重要經濟和技術合作夥伴，也是太平洋地區的主要經濟和技術合作夥伴。尤其是在應對氣候挑戰等符合太平洋地區優先事項的問題上，澳洲應與太平洋島國以及中國共同展開合作。

「通過承認並建設性地參與這一角色，而不是試圖否認這一角色，澳洲可以促進該地區的和平與穩定，而不是我們正在鼓勵的日益軍事化的局面。」米德爾比說。

針對中國與太平洋島國展開的合作，中國外交部發言人毛寧此前應詢指出，中國始終秉持「四個充分尊重」的原則發展同太平洋島國的關係，將繼續在平等相待、相互尊重、互利共贏、開放包容的基礎上同太平洋島國開展全方位的合作，助力島國的發展。

至於有關澳洲向所羅門羣島警方提供支持一事，中國外交部發言人林劍20日表示，中方一貫主張，各國在發展同太平洋島國關係時，應該秉持「三個堅持」，要堅持島國自主、堅持發展爲先、堅持開放包容。任何國家都不應該將島國當作自己的「後院」。「希望有關方能切實尊重島國獨立和主權完整，不干涉島國內政。」