保障羣衆訴權 提升訴訟質效

2024年3月4日，最高人民法院、司法部、中華全國律師協會聯合印發《關於印發部分案件民事起訴狀、答辯狀示範文本(試行)的通知》，針對金融借款、民間借貸、勞動爭議等11類常見多發的民事案件，制定表格化、要素式民事起訴狀、答辯狀示範文本。

日前，最高人民法院下發通知，要求全面應用統一規範、要素齊全的起訴狀、答辯狀示範文本。

使用多年的訴訟文書格式“大變樣”，一石激起千層浪。爲什麼要開展統一起訴狀、答辯狀工作？把起訴狀、答辯狀的內容“要素化”，對當事人及律師等訴訟參加人有哪些好處？當事人不會填寫新版起訴狀、答辯狀時向誰求助？會有法院以此爲藉口“不立案”嗎？針對這些問題，記者進行了探訪。

助力人民羣衆訴訟更便利

起訴狀、答辯狀是當事人爲了維護自身合法權益，在提起和參加訴訟時向人民法院提交的用以陳述案件事實和證據，闡述理由和提出訴訟請求或者答辯意見的法律文書。

2024年3月4日試行後，許多法院已經將新版起訴狀、答辯狀示範文本的二維碼擺放在訴訟服務大廳顯眼位置，製作圖文結合的填寫指引等，便於當事人、律師下載使用。

示範文本共有11類，每類根據不同類型案件特點及常見爭議焦點，分門別類以列舉方式對如何填寫進行較爲詳細的指引和提示，並附有對應的填寫實例，便於當事人及其代理律師根據訴訟情況準確填寫。

記者注意到，相比2016年發佈的《民事訴訟文書樣式》，新的示範文本將法律規定起訴或者答辯應當記明的當事人信息、訴訟請求、事實和理由、證據等各項內容，逐一進行要素化、表格化，各項填寫一目瞭然、清清楚楚。

訴訟文書樣式變化爲何如此之大？

“隨着我國經濟社會高質量發展，人民羣衆對於訴訟便利以及司法質效提出了更高需求。”最高人民法院民二庭負責人表示，2016版樣式較爲簡單，對當事人起訴、答辯指引性不足。對起訴狀文書樣式中“訴訟請求”“事實與理由”兩項內容如何起草未作具體指引，人民羣衆不一定能精準表述訴訟請求以及相應的事實和法律依據。

從司法實踐看，自然人提起的訴訟案件中，多數沒有聘請律師作爲代理人。初步統計，2024年，全國法院一審案件中，自然人未請律師代理自行提起訴訟的有888萬件，佔比達到78%。

“對於老百姓而言，多數都是第一次‘打官司’，往往不知道該如何書寫起訴狀。人民法院提供要素式、可勾選的規範化起訴狀、答辯狀，更便於當事人直接根據提示填寫。”立案庭負責人說。

以民間借貸糾紛爲例，當事人可以直接根據民間借貸糾紛起訴狀示範文本逐項填寫合同簽訂情況、借款金額、借款期限、借款利率、有沒有簽訂擔保合同等，在逐項填寫事實和理由後，當事人還可以通過示範文本的提示知道應當提交哪些證據，即便在沒有專業律師代理的情況下，也能完成起訴狀書寫工作。這些內容反映了民間借貸糾紛常見的爭議問題，把起訴狀填好了，案件基本事實也就說清楚了。

立案庭負責人表示，對於自行填寫有困難，或者涉及難以把握的法律專業問題，各級人民法院在訴訟服務大廳設有訴訟服務專員，提供引導指導或幫填服務等，讓當事人書寫更無憂，解紛更便利。

更“細”的訴狀讓正義再提速

有的當事人認爲，像填表一樣填寫起訴狀，每個問題、每項信息都要勾選，看起來稍顯繁瑣。爲什麼新版訴狀如此之“細”？

隨着經濟社會快速發展，社會矛盾糾紛不僅僅是“家長裡短”的民間糾紛，融資租賃、證券期貨等新類型糾紛層出不窮。目前，我國民事案件三級案由有473個，各類案由的訴訟請求和依據有所不同，單一的起訴狀、答辯狀文書樣式無法滿足新發展階段糾紛解決需求。

而在訴訟前端就將功課做“細”，則更有利於當事人的訴權保障。

立案庭負責人表示，當事人規範書寫起訴狀後，法院立案審覈時就能夠準確判斷是否符合受理條件，對符合立案條件的，實現快立快辦，防止出現因當事人書寫起訴狀不準確而影響案件受理、妨礙其實體權利保護的情況，更好保障羣衆訴權。

“一些起訴狀、答辯狀過於簡單，導致人民法院在立案審判過程中，難以準確、及時判斷是否符合受理條件或者確定爭議焦點，存在退回補充補正或者需要進一步明確訴訟請求的情況，有的案件甚至需要多次開庭，增加當事人訴累，影響當事人合法權益的維護，也降低了審判質效。”民一庭負責人表示，“如果起訴狀沒有將訴訟請求寫準、將事實和理由寫全，等到進入訴訟程序後，再由法官向當事人釋明，由當事人增加、變更訴訟請求，或者由當事人另訴，都會增加當事人訴累，不便於及時保護當事人權利。”

另外，通過要素式的起訴狀、答辯狀示範文本，法官、當事人都能夠直觀地比對起訴狀、答辯狀，有利於快速、準確把握準爭議焦點，爲後續調解、審判工作高效開展提供支撐。

“試行以來，不少法院將示範文本與要素式審判相結合，實現對物業、離婚、民間借貸糾紛等簡單類案速裁快審，大大縮短審理週期。”民二庭負責人告訴記者，法官根據要素式的起訴狀、答辯狀也能夠準確提煉雙方真實訴求，引導當事人選擇調解等更適宜的解紛方式，也有利於當事人圍繞爭議焦點開展協商和解，做到解法結更解心結，既定分更止爭。

“示範文本通過結構化和格式化的方式，幫助律師清晰全面地陳述案件事實和訴訟請求，便於律師減少因遺漏重要信息而導致的訴訟風險，促推提升訴訟效率。”要素式訴辯狀同樣獲得了律師的肯定和歡迎，不少律師表示，示範文本列舉各類糾紛常見爭議焦點，簡明扼要，有助於快速、精準把握對方代理人案涉爭點，爲下一步有針對性蒐集有利己方證據提供支撐。同時能夠進一步優化律師代理訴訟案件的工作流程，採用項目管理方法跟蹤案件進度等，快速響應當事人訴求，提高服務質量。

強化指引，切實減輕當事人訴累

發佈起訴狀、答辯狀示範文本，是爲了方便羣衆訴訟。看起來更“細”的訴狀，會增加當事人填寫的負擔嗎？當事人不會填寫起訴狀會影響立案嗎？

“雖然每個案由起訴狀、答辯狀示範文本有3至4頁，但填寫內容是表格化、要素化的，且直接提供的是勾選項，當事人只要勾選‘是’或‘否’即可，對於當事人認爲與案件無關的，也可以填寫‘無’或者‘不知道’。”立案庭負責人指出，人民法院充分尊重當事人選擇，對於當事人及其代理律師填寫起訴狀、答辯狀示範文本的，不影響同步提交其按照自己表述習慣形成的起訴狀、答辯狀。人民法院將依託12368熱線、滿意度評價系統等，堅決防止違規以強制應用示範文本爲由對依法應該受理的案件有案不立，充分保障當事人依法行使訴權。對有案不立的，做到發現一起，查處一起。

立案庭負責人介紹，新版起訴狀、答辯狀試行以來，人民法院加大輔導指引力度，各級人民法院在訴訟服務中心設有訴訟服務專員，同時廣泛邀請法律援助律師、法學專業志願者等社會第三方，積極開展對當事人填寫起訴狀、答辯狀示範文本的指導幫助工作，對於老年人等特殊困難羣體還提供訴訟諮詢和代寫起訴狀服務。初步統計，2024年全國共有5.36萬名法律援助律師、法學專業志願者等社會第三方人員入駐訴訟服務中心，爲當事人提供引導輔導等法律服務，幫助解決訴訟不便。

“一些法院探索將起訴狀、答辯狀示範文本要素嵌入在線訴訟服務平臺，當事人只要上傳起訴狀，就能根據示範文本樣式自動識別要素並自動回填，進一步減輕當事人負擔。”立案庭負責人舉例，如上海金融法院將證券虛假陳述責任糾紛民事起訴狀示範文本嵌入該院訴訟服務平臺“我要起訴”模塊，當事人通過填寫證券虛假陳述責任糾紛起訴狀的相關要素信息後，一鍵自動生成民事起訴狀。

如何以羣衆易於理解、喜聞樂見的方式，做好示範文本中一些專業術語的解讀工作？如何建立更智能、更易於使用的訴辯狀填寫系統？

立案庭負責人表示，人民法院將進一步加快智能輔助填寫功能建設，把起訴狀、答辯狀示範文本全部要素轉化爲結構化數據，嵌入人民法院在線服務以及一體化辦案平臺，並在全國法院推廣應用。同時，提供智能識別、回填等服務，如當事人輸入身份證號即可自動填充姓名、出生日期、民族、戶籍地等個人信息；針對線下立案申請，支持通過系統掃描將當事人填寫的紙質示範文本轉化爲電子信息，直接導入立案系統，把方便留給羣衆。

民二庭負責人表示，下一步，最高人民法院將針對當事人及其代理律師在使用過程中提出的改進建議，持續優化示範文本內容，讓起訴狀、答辯狀示範文本更好用、更易用。同時，做好各個案由示範文本之間通用要素和基礎信息的統一、規範工作，進一步提升示範文本統一性、規範性。(喬文心)

來源：人民法院報