北韓糧食危機嚴重

圖╱美聯社

新聞提要■西方制裁、疫情干擾再加上俄烏戰爭助長原物料價格，使北韓面臨1990年代以來最嚴重糧食危機。

精句選粹■International experts say food insecurity has worsened in the isolated nation amid sanctions and COVID-19 lockdowns.

今年2月底北韓勞動黨第八屆中央委員會在平壤召開第七次全體大會。全體大會是北韓領導人金正恩與執政黨討論重大政策的例行會議，每年通常召開二到四次，但這次會議格外受到國際關注，因爲執政黨在這次大會中僅討論一項議題，那就是農業發展。

北韓官媒報導，這次中央委員會全體大會的宗旨是商討「緊急重大」農業問題，以及目前國內經濟面臨的重大挑戰。除了金正恩親自坐鎮之外，內閣總理金德訓及負責中央委員會組織事務的金正恩親信趙甬元也雙雙出席會議，更加凸顯這次會議的重要性。

農業政策急需改革

早在2月初，北韓官媒已報導這次全體大會將修正農業發展政策，當時已令外界揣測北韓糧食供應短缺。北韓勞動黨政治決策中心近日又表示農業政策急需重大改革，令南韓政府更加懷疑北韓面臨糧食及人道危機。

南韓專家估計目前北韓穀物短缺100萬公噸，而這個缺口相當於北韓年需求量的20％，原因除了西方國家長期對北韓實施制裁阻礙商品進口之外，北韓私下自中國進口的穀物也受疫情影響而中斷，而北韓境內實施的防疫措施也妨礙市場銷售，讓人民更難取得糧食。

雖然分析師大多認爲北韓糧食短缺的嚴重性還不及1990年代饑荒，但這回依舊堪稱2011年金正恩上臺以來最嚴重的糧食危機。專門分析北韓的美國智庫38 North在最新報告中指出，北韓糧食供應量已經「低於人類需求的最低限度」。

政府全力發展核武

南韓高麗大學教授Nam Sung-wook表示：「北韓如欲提高穀物產量，就得進口更多肥料、農藥及農機。」然而，北韓政府至今選擇將有限的預算全投入發展核武，自去年以來已進行超過70次飛彈試射。他表示1990年代北韓爆發饑荒後，金正恩家族地位屹立不搖，讓金正恩更加有恃無恐。

南韓政府估計2012至2021年北韓平均穀物年產量約在440萬至480萬公噸，但去年產量較前年下滑3.8％至450萬公噸。以北韓每年消耗550萬公噸穀物的需求量來講，北韓今年穀物供應將短缺100萬公噸。

南韓農業研究機構GS&J Institute經濟學家Kwon Tae-jin表示，以往北韓穀物產量不足的漏洞有半數可靠中國非官方進口穀物填補，但疫情期間進口受阻，導致糧食短缺問題更加嚴重。

北韓長期邊境管制阻礙原物料進口，導致製造業幾乎停擺，於是政府將焦點轉向振興農業、營造業及其他對進口原物料依賴度較低的產業，一方面也是爲了營造金正恩苦民所苦的正面形象。

北韓政府在去年底宣佈疫情趨緩後，已重新開放與中國及俄羅斯之間的貨運列車通行，並放寬國內防疫限制，但外界認爲在北韓人民疫苗接種率偏低及醫療系統近乎癱瘓的情況下，北韓政府暫時不會全面取消防疫限制，恐繼續阻礙國內糧食供應。

南韓統一部也表示，北韓糧食短缺問題來自分配不當而非實際產量不足，因爲去年收成的穀物還有大批尚未流入市場。