比ECFA更重要的事

比ECFA更重要的事。（圖／多維TW提供)

從去年開始，海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）是否有「十年到期」終止的爭議，在臺灣內部始終是一個熱議的話題。政府的相關部門、在位或卸任的官員，以及研究兩岸經貿的學者，都給出了不同的答案。

相對於此，作爲締約另一方，中國大陸官方卻顯得「老神在在」。如大陸國臺辦前發言人馬曉光說過，早收清單給臺灣中小企業以及農漁民帶來了實實在在的巨大利益，但後續服貿未能生效、貨貿商談中斷，使得ECFA無法惠及更多臺灣同胞。國臺辦主任劉結一後來也表態，兩岸經濟互利合作基本格局未變，融合發展的勢頭不會減弱。

也就是說，中共並未糾纏在「十年」或「終止」與否，背後所映襯出來的，反而是臺灣對於這個議題的擔憂或焦慮。更深層地看，民進黨政府一反過去在野期間視ECFA爲「糖衣毒藥」，而向北京喊話希望不要因政治因素「片面毀約」，其實體現了民進黨政府在「親美反中」的主觀願望下，面對中美博弈和區域格局客觀現實變化的進退維谷，找不到臺灣的位置和出路。

繞不過的「一中」大山

曾任國發會主委的臺大校長管中閔曾指出：「臺灣必須在經濟受制於大陸和經濟邊緣化兩者中找尋到一個平衡點。」臺灣當前面臨最大的問題，就是執政者團隊，究竟能否意識到管中閔所說的「平衡點」現在正在快速失衡，爲了抵抗中國大陸，而持續政治操作，卻迴避甚至無視於經濟邊緣化的危機，從而表現在ECFA無止境的口水之爭。

在ECFA簽署生效之前，2010年執政的馬英九同在野的蔡英文有過一場辯論，馬英九主張，臺灣要透過中國大陸走向世界，蔡英文則主張臺灣要跟着世界走進中國。兩人的針鋒相對，與其說他們在爭執到底該不該籤ECFA，不如說這是一場世界觀和臺灣未來何去何從之爭。時間經過了十年，這兩條路線非但未隨着時間更加廓清，反而因爲兩岸實力對比快速翻轉，以及臺灣內部藍綠格局的變動轉移，更加模糊不清、更加成爲臺灣民衆心底至深處不安的大哉問。

當前執政黨對於這個難以啓齒的問題，表面上看起來給了很明確的答案——我們要與中國大陸「脫鉤」，選擇與美國走在一起；但事實上，選擇的是一種逃避手法，不願意向民衆說明清楚臺灣在現實上的處境，而在民粹情緒上加油添醋，以獲取自身的政治利益。

然而，無論對大陸有何愛恨仇情，但猛灌政治迷幻藥終究不是解決問題的辦法，只是一種飲鴆止渴。此前世界衛生組織（WHO）入會議題就是一例，政治人物試圖引導民衆認爲臺灣當前的國際形勢「一片大好」，但等到世衛大會（WHA）召開時，連宣稱「美臺關係史上最佳」的美國都未幫臺灣提案。當兩岸之間失去了「一中」政治基礎，國王的新衣很快就會被揭穿。

事實上，回顧目前兩岸皆擁有會籍的政府間國際組織，臺灣的會籍身份都不是「主權國家」，而是「區域會員」（亞洲開發銀行，ADB）、「經濟體」（亞太經合會，APEC）、「個別關稅領域」（世界貿易組織，WTO）、「漁業實體」（北太平洋鮪魚國際科學委員會、中西太平洋漁業委員會）等，都看得到兩岸特殊性以及「一中」原則之下的安排。

國際組織如此，區域整合更是如此。此前臺灣與新加坡洽籤經濟協議，當時國臺辦即表示：「相信新加坡會繼續奉行一箇中國政策，據此妥善處理與臺灣的經貿關係。」說明臺灣與其他國家洽談經濟合作協議，仍無法掙脫「一中」原則的真實景況。

2014年新加坡總理李顯龍在華府智庫演說時說過：「臺灣能否加入跨太平洋夥伴協定（TPP），要看中國大陸的態度，畢竟這不只是經濟問題，跟政治也大有關係。」李顯龍這番讓臺灣民衆聽來相當刺耳的忠告，同樣適用於今年內將簽署的區域全面經濟夥伴協定（RCEP），中國大陸在此中扮演了更爲龐大的角色，臺灣真的能無視兩岸關係而在區域整合之中取得一席之地嗎？

曾任職臺灣經濟研究院中國產經研究中心的學者吳福成則分析，臺灣與RCEP經貿投資相當密切，同時涉及了東亞生產網絡和供應鏈問題，臺灣若無法加入，恐有「斷鏈」危機。吳福成也明確指出，兩岸政治互信基礎不夠，將拖延臺灣參與區域經濟整合的機會，因此兩岸之間的政治互信溝通、降低大陸對臺灣參與區域經濟整合的政治疑慮，仍然是相當必要的。

認清地緣侷限審慎權衡

除此之外，另外一個無法置身事外的問題，在於臺灣能否辨清自身在地緣政治中的位置，從而做出對己最有利的選擇。如前所述，東協（ASEAN）主導的區域經濟整合進程，是來自臺灣南方一股強勁的衝擊波，而另一股則來自於臺灣北方，臺灣主要貿易對手南韓的貿易覆蓋率已超過六成，臺灣有可能在遭夾擊下泰然處之嗎？

長期以來臺灣寄望於「民主盟友」日本的支持參與跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）談判，但目前看來並無實質進展。同時，日本也在調整與中國大陸的關係，例如在政治上，6月初日本拒絕了參加美國、英國等嚴厲批評中方的聯合聲明；又如在經濟上，臺灣部分媒體雖然不斷高唱日本產業鏈「去中化」的現象，但實質上日本在推動的是「中國+1」策略，以更爲多元的方式，強化和應對日本國內產業鏈的脆弱性，而並非要大規模地從中國大陸撤退，「脫鉤」的說法反而顯得虛幻且不切實際。

面對中美大國博弈而尋求調整自身能動性的東亞國家，還包括了新加坡。李顯龍在6月9日出版的《外交事務》（Foreign Affairs）期刊發表文章，傳達了對於當前中美形勢的觀察和判斷。他認爲大多數亞太國家不希望被迫在中美之間選邊，盼能與雙方都培養良好關係，它們一方面認識到美國在區域內扮演的角色，另一方面也承受不起疏遠中國的代價。

對於中美兩個大國來說，他們需要衡量的是如何在競合之中維持關係；但對於諸如新加坡等夾處其中的國家而言，誠如李顯龍所言：「與中國建立經濟關係的同時，也與美國和其他發達國家保持着牢固的連結，從而享有兩全其美的好處。」要考量的則是如何站在國家主體性的立場，透過朋友圈的擴大去保障自身的國家利益。

回到ECFA存續問題，之所以成爲臺灣衆所矚目卻又衆說紛紜的爭議話題，恰恰就是因爲臺灣人心裡很明白自身所處位置的迷茫——政治上要遠離大陸、經濟上卻又愈發緊密，也因此在國際參與和區域整合的舞臺愈趨邊緣，從而對於ECFA投射了又愛又恨的矛盾與糾結。

若是兩岸關係繼續放任火車對撞，臺灣只能越加在美日身上孤注一擲，卻未理解到美日的國家利益與臺灣自身利益從來都不是等號關係，臺灣真的有足夠的實力去承擔後果嗎？蔡英文在連任就職演說中強調，「未來四年，我們面對的，是全球經濟更劇烈變動，和供應鏈加速重整的局面」，但變動、重整的本質和樣貌是她沒有清楚交代的。臺灣作爲出口型的經濟體，出口佔GDP比重達六成以上，未來如何安身立命，關鍵在於理想與現實的權衡，這是比ECFA更重要的事。

《多維TW》月刊056期（圖／多維TW提供)