殯葬增量 地方拚立體化或重建

殯儀館、火化場、納骨塔是民衆嫌惡設施，新建相當困難。圖爲臺南環保葬園區。（臺南市民政局提供／程炳璋臺南傳真）

殯儀館、火化場、納骨塔是民衆嫌惡設施，新建相當困難，以全臺唯一沒有火化場的彰化縣爲例，近30年曆任5任縣長努力找地興建，但都因民衆強力反彈而胎死腹中。爲了鼓勵並挹注地方增設殯葬設施，內政部推動「提升殯葬設施量能計劃」，在2021至2025年提供總金額15億元的補助，不過，各縣市都以現有殯葬設施用地「立體化」或「重建」方式爭取補助，避開居民抗議。

內政部民政司副司長鄭英弘表示，全臺3000多處公墓，部分因都市計劃後鄰近新興都會區，例如臺北市一殯位處中山區，附近居民長期抗議促遷，北市府即規劃將北市二殯從「平面」設計改爲「立體化」以擴充空間、容量。

很多縣市殯儀館等殯葬設施不夠用，尤其人口密集的都會區，公立殯儀館周邊常「殯葬會館」林立，甚至設在住宅社區、大樓裡，供喪家設靈堂、辦法會等服務，雖幾乎都不合法，卻紓解民衆喪葬需求及公立殯儀館禮廳客滿的難題，因此縣市政府往往不告（舉發）不理，或消極「定期象徵性」開罰了事，附近住戶苦不堪言。

據《殯葬管理條例》規定，民間殯葬設施須經縣市政府覈准成立，除面積、環評外，地目須符合土地使用管制規定的「殯葬用地」，對於水源、學校及人口密集區也有距離限制，業者抱怨門檻太高。鄭英弘說，曾有立委提案修法，但因「屆期不續審」，現已無相關修法提案。

除殯儀館外，《殯葬管理條例》規定可設立「單獨禮廳」及「靈堂」，設置地點規定較寬鬆，但除辦告別式外，不能停靈柩，業者盼擴大適用殯儀館舉辦「殮、殯、喪、祭」等範圍。

鄭英弘說，業者個別商業考量不能是違法的理由，須依現行法規管理；臺灣步入高齡化，民衆殯葬需求升高，最大困難是要取得民衆共識，一定要積極溝通。