“補缺口”財政年末發力 穩地產稅收政策或近期出臺

證券時報記者 賀覺淵 郭博昊

今年最後兩個月，財政部門將多措並舉補充財力，保障各項重點支出，力爭完成全年預算目標任務。近期，有關財政支持房地產市場相關舉措與頂層文件陸續出臺，接受證券時報採訪的專家學者認爲，支持房地產市場的增量財政政策已“箭在弦上”，年內土地收儲債券存啓動發行可能，支持房地產市場相關稅收政策也有望在近期出臺。

財政年末多措並舉“補缺口”

今年以來，中央和地方財政收入不及預期。前三季度全國一般公共預算收入、全國政府性基金收入分別佔年初預算安排的72.81%、43.59%，進度低於近5年同期。券商研究機構普遍測算廣義財政收入存在1萬億元至2萬億元缺口，需要增量財政資金予以補充。

直面財政收支壓力，財政部部長藍佛安表示正在採取一系列措施，確保完成全年預算目標任務。將安排有關中央單位上繳一部分專項收益補充中央財政收入，4000億元地方政府債務結存限額補充地方政府綜合財力，並允許地方確有必要可動用預算穩定調節基金等存量資金。廣發證券宏觀分析師吳棋瀅預計，提高存量資金調用、提高特定機構利潤上繳等方式或將彌合財政缺口2萬億元左右。

上海交通大學財稅法研究中心副主任王樺宇接受證券時報記者採訪時表示，財政收入端還可以進一步盤活政府存量資源資產、加強國有資本收益管理來加以調整。

考慮到新增的6萬億元債務限額中，將有2萬億元限額在年內用於置換存量隱性債務，中央財經大學財政稅務學院助理教授高宏宇向證券時報記者指出，通過債務置換減少地方政府的利息支出，可爲地方政府騰出可用資金來投入創新科技和基本公共服務。

多措並舉之下，受訪專家一致認爲，通過一定的努力，最後兩個月有望完成全年預算目標任務。

財政支持地產舉措相繼落地

支持推動房地產市場止跌回穩，是本輪增量財政政策的重點發力方向。11月以來，多項支持房地產市場的財政補助資金與頂層文件相繼落地。

11月8日，財政部提前下達2025年部分中央財政城鎮保障性安居工程補助資金預算566億元，包括住房保障資金預算119億元、城中村改造資金預算100億元、老舊小區改造332億元、棚戶區（城市危舊房）改造15億元。中信建投研報指出，此舉有助於提升實物工作量，穩定房地產行業的開工、投資指標，同時加速棚改貨幣化落地。

11月11日，自然資源部印發《關於運用地方政府專項債券資金收回收購存量閒置土地的通知》，土地收儲專項債頂層文件正式出臺。高宏宇指出，土地收儲專項債將爲地方政府提供收儲閒置土地的資金支持，有助於加快存量土地的有效利用，推動後續開發和項目建設。

目前，財政部與相關部門還需研究專項債用於收儲閒置土地的具體操作細則。受訪專家強調，距離發行土地收儲專項債尚需時日，最早可能在今年年底或明年年初發行。民生證券首席經濟學家陶川認爲，考慮到財政部門可直接對專項債用途進行優化，這一政策大概率會在年內“水落石出”。

支持房地產稅收

優惠政策或近期出臺

目前，支持房地產市場健康發展的相關稅收政策已按程序報批，近期即將推出。結合財政部此前明確將調整包括增值稅和土地增值稅在內的普通住宅與非普通住宅相銜接的稅收政策，專家普遍預計相關稅收政策的調整工作將於年內落地。

除前述稅收政策外，個人購房稅收優惠、住房租賃市場稅收支持等政策同樣值得期待。高宏宇表示，新的增量財稅政策將傾向於支持剛需和改善型需求，同時規範和鼓勵租賃市場發展，以實現“穩地價、穩房價、穩預期”的政策目標。相關政策不僅能直接影響購房和租賃需求，還將幫助房企降低成本、緩解資金壓力，從而推動市場健康平穩發展。

王樺宇預計，事關房地產交易的增值稅、個稅和契稅政策等都可以進一步出臺優惠政策。但考慮到年底稅收收入盡收入庫的壓力，年內可能會出臺部分稅收優惠政策，部分政策留待明年年初出臺。