財政部詳解更加積極的財政政策：政策空間充足，將梯次拿出政策“後手”

21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道1月10日，國新辦舉行“中國經濟高質量發展成效”系列主題新聞發佈會，邀請財政部副部長廖岷、財政部綜合司司長林澤昌、財政部預算司司長王建凡出席，介紹財政高質量發展成效，並答記者問。

財政部這場發佈會圍繞市場關心的2024年財政收支狀況、2025年赤字率和政府債券安排、一攬子化債最新進展、財政政策如何擴內需、財政政策如何助力房地產止跌回穩等方面，給予一一回應。

廖岷表示，2025年財政政策方向是清晰明確的，充分考慮了加大逆週期調節的需要，是非常積極的。面對內外部環境的新情況和新問題，財政有充足的政策空間和工具。將密切跟蹤國際國內形勢，適時進行科學設計和動態調整，梯次拿出政策“後手”，爲經濟社會發展提供強有力的支持。

安排更大規模政府債券

財政部數據顯示，2024年1—11月份，全國一般公共預算收入實現19.9萬億元，同比下降0.6%。2024年1—11月份，全國一般公共預算支出實現24.5萬億元，同比增長2.8%。2024年前11月的財政收支狀況，距離年初全年一般公共預算收入預計增長3.3%、一般公共預算支出預計增長4%的目標，仍存在一定差距。

廖岷在迴應21世紀經濟報道記者提問時表示，2024年前9個月，受需求不足、PPI負增長、政策性減收等因素綜合影響，全國一般公共預算收入下降2.2%。從10月份開始，隨着一攬子增量政策落地見效，社會信心有效提振，經濟回升，財政收入增速也由負轉正、逐月回升。預計2024年全年財政收入保持恢復性增長態勢、可以完成預算目標；2024年全國一般公共預算支出超過28萬億元，爲經濟社會提供了必要的財力支撐，全年可實現收支平衡。

2024年我國積極財政政策力度不小，包括3%的赤字率，對應4.06萬億元的赤字規模；發行超長期特別國債1萬億元，重點用於“兩重”“兩新”工作；新增地方專項債規模3.9萬億元；2023年四季度增發的1萬億元國債，絕大部分用於2024年水利投資等建設——四項加總對應着接近10萬億元的政府債券資金。

外界對2025年更加積極的財政政策充滿期待。廖岷表示，2025年，將實施更加積極的財政政策，持續用力、更加給力，打好政策“組合拳”。提高財政赤字率，加大支出強度。安排更大規模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項債券等。大力優化支出結構，更加註重惠民生、促消費、增後勁。加大對穩就業的支持，通過推動增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費行業、改善消費條件等來支持提振消費。做到主動靠前發力，增強政策前瞻性和針對性。加快支出進度，儘快形成實際支出，帶動更多社會投資，讓政策發揮最大效能。

部分市場機構預計2024年赤字率有望提升至4%左右。以2024年GDP規模簡單推算，2025年4%的赤字率對應着約5.6萬億元赤字規模，相較2024年提升約1.5萬億元。與此同時，2025年超長期特別國債、地方專項債的規模將進一步提升，這兩項政府債券規模較2024年有望增加1-2萬億元左右。

平安證券首席經濟學家鍾正生表示，2025年赤字率可能達到4%左右，相較2024年赤字規模增加1.3~2萬億元左右；超長期特別國債可能安排發行2萬億元，其中支持“兩重”“兩新”規模擴張至1.3萬億元，另有7000億元用於補充國有商業銀行資本金；新增地方專項債規模可能擴大至4.5~5萬億元左右。

2025年全國兩會公佈的財政政策安排值得期待，考慮到2025年外部環境的不確定性較高，國內經濟也面臨一定困難，“加強超常規逆週期調節”意味着宏觀政策會適時加力。

廖岷表示，面對內外部環境的新情況和新問題，財政有充足的政策空間和工具。將密切跟蹤國際國內形勢，適時進行科學設計和動態調整，梯次拿出政策“後手”，爲經濟社會發展提供強有力的支持。

摩根士丹利中國區首席經濟學家邢自強對21世紀經濟報道記者表示，2025年全國兩會會公佈更加積極的財政政策安排，相較2024年廣義財政可能擴張約2萬億元左右。但是，這個措施只是開始，並不是結束。預計2025年可能會推出一些更大力度的、超常規的政策手段，比如可能在穩樓市、完善社保、優化人力資源等方面加大財政投入，來致力於打破低物價循環。

重點支持擴內需、穩樓市、穩就業

房地產市場持續調整，是拖累2024年經濟的重要因素。2024年9月以來，財政一攬子增量政策致力於推動房地產市場止跌回穩，目前降低契稅、增值稅等房地產交易稅收負擔政策已落地，專項債用於收儲土地、存量商品房的政策將在2025年落地。

林澤昌表示，在2025年新增發行的專項債額度內，地方可根據需要，統籌安排用於土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房這兩個方面的專項債項目。關於土地儲備，支持城市政府收回收購存量閒置土地，有需求的地方也可以用於新增土地儲備。財政部已經明確了專項債管理的相關要求，地方已經可以做了。關於支持收購存量商品房用作保障性住房，近期將繼續配合主管部門，抓緊明確相關政策，政策明確之後，地方就可以按此來推進落實。

專項債收購存量商品房用作保障性住房，考慮到保障房租金回報需要適當高於資金成本，地方實踐中存在收購存量商品房可能繼續壓低房價等問題。外界對專項債收儲政策的落地充滿期待，此舉能改善土地的供求關係、增強房地產企業的資金流動性，同時有利於補充重點領域的土地儲備。

粵開證券首席經濟學家羅志恆表示，2025年要推動房地產市場止跌回穩，可以加快解除非必要的限制性措施，讓商品房迴歸市場化配置；建議增發國債，探索中央層面成立“房地產穩定基金”，專項用於保交房、收儲等工作；鼓勵高品質住宅開發，以優質供給滿足居民合理需求。

中央經濟工作會議指出，2025年要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。

廖岷表示，2025年將堅持多措並舉，加力支持提振消費。多渠道增加居民就業和收入，來增強實際消費能力，這就是逆週期宏觀調控最主要的目的。支持進一步擴大消費品以舊換新政策覆蓋範圍，優化補貼的申報流程、健全回收利用的體系，引導撬動更多老百姓需要的大宗消費，讓消費者得到更多的實惠。將用好財稅政策，積極支持養老服務業、文化旅遊等一些新的產業發展，支持改善相關基礎設施，提高公共服務水平。推進實施新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，擴大公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示範範圍，降低物流成本，讓消費者得到更多的實惠。

廖岷表示，2025年還將支持擴大有效益的投資。統籌用好各類政府投資資金，聚焦關鍵領域和薄弱環節加大投資力度，合理安排投向和重點，提高投資效益。將按照程序合理安排債券發行，加快資金預算下達，及時分解落實到具體項目，儘早形成實物工作量，以政府投資有效帶動更多銀行信貸和社會投資，推動經濟大盤迴穩。

就業是民生之本，也是增加居民收入、提振消費預期的重要基礎。2025年促進就業依然是宏觀政策的優先目標。

林澤昌表示，2025年財政部將在穩就業、保民生方面繼續加強投入保障，落實和完善政策措施。延續實施階段性降低社保費率、一次性擴崗補助等穩崗擴崗政策，確保穩崗促就業政策“不退坡”，持續減輕企業經營成本。按照黨中央部署，財政部將配合有關部門着力支持重點領域發展，包括文旅行業及其他現代服務業、外貿領域等，推出有利於擴大就業的新舉措。積極用好創業擔保貸款獎補、政府性融資擔保體系等政策工具，引導銀行貸款等向小微企業傾斜，更好促進小微企業發展，推動提升小微企業吸納就業的能力。