陳欣：“快樂8”福利彩票2億元鉅獎背後，中獎人的購彩行爲和資金來源是否合理？

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陳欣（上海交通大學上海高級金融學院教授）

60s要點速讀：

1、同一人投注“選七中七”五萬注並中獎，且免徵所得稅，屬於超低概率事件，社會輿論對此廣泛質疑：首先，“選七中七”的中獎概率爲1/40979，中獎概率極低。其次，在“選七”玩法中一次投注五萬的情況極少，“選七中七”的數量一般都很低。再次，單注中獎金額設置恰好是免徵所得稅的最高限一萬元。

2、此次中國福利彩票“快樂8”爆出冷門大獎，引發社會廣泛關注和質疑，國家有關部門或可藉此契機考慮從以下三個方面改進制度、加強公衆溝通：（1）優化彩票中獎徵稅執行細則；（2）由權威政府部門調查中獎人情況並回應輿論質疑；（3）加強彩票管理的立法和監管。

正文：

2023年12月2日，中國福利彩票“快樂8”第2023322期開獎，結果是“選七玩法”大爆冷門中獎50159注。緊接着，網絡爆料其中的49300注在江西省南昌市西湖區的兩家站點投注，引發大量媒體關注。據江西日報12月5日新聞，該期江西中獎50100注，其中南昌市中出50095注，某大獎得主購買了5萬注。也就是說，此人花費10萬元購買彩票（每注兩元），中得了2.24億元的獎金。而且，由於彩票兌獎機制的設計，該鉅額中獎人還無須繳納個人所得稅。

該罕見的極端現象引發了人們的廣泛關注和猜測，相關話題經發酵多次衝上熱搜榜。媒體和輿論重點關注的是：中獎人無須繳納個稅是否合理？中獎人資金來源是否合法？背後是否存在利益交換和貪腐現象？

一、“快樂8”福利彩票鉅獎體現的問題

1、鉅額獎金規避徵稅

一注“選七中七”獎金爲1萬元，投注五萬者可獲的原始獎金總額高達5億元。但是，由於2023322期“選七” 、“選五”玩法應付獎金達到5.25億，超過了最大返獎總額限制，福彩中心將“選七中七”獎金數量下調爲4475元每注，導致對應獎金總額大幅下降至2.24億元。

在實操層面，中國福彩中心的“快樂8” 遊戲規則第三十三條規定：單注中獎金額在1萬元（不含）以上的中獎人須依法繳納個人所得稅，由兌獎機構代扣代繳。這意味着，如果單注獎金低於1萬元（包含1萬元）；中獎者通過倍投，最終所獲獎金總額高於1萬元的，無須繳稅。以此規則，該名中獎者哪怕獎金總額超過2億元，也不需要繳納個人所得稅。

這或許會成爲中國歷史上首次中獎上億元而無須繳納個稅的事件！

2、超低概率事件背後存在驚人巧合

同一人投注“選七中七”五萬注並中獎，且免徵所得稅。該事件屬於超低概率事件，社會輿論對此廣泛質疑。

首先，“選七中七”的中獎概率爲1/40979，中獎概率極低。

其次，在“選七”玩法中一次投注五萬的情況極少，“選七中七”的數量一般都很低。

快樂8的返獎率爲58%，其中當期銷售額計提57.5%的獎金，計提0.5%的調節基金。也就是說，購買2元的彩票，預期的回報爲1.16元。“選七”的回報期望值是1.1568，在投注選項中大大低於“選十”的1.3289， “選八”和“選三”的回報預期也都超過1.16。

儘管每期購買“選七”彩票的人員數量衆多，但投注規模一般都不大。例如，在11月4日至12月1日之間，“選七中七”中獎數量在絕大多數情況下都低於1百注，最大中獎數量僅爲11月14日的320注。

再次，單注中獎金額設置恰好是免徵所得稅的最高限一萬元。

“選七中七”的獎金設置爲1萬元，恰好是卡在彩票獎金繳納所得稅的紅線之下。儘管福彩中心發佈了執行限額賠付的公告，將單注中獎金額下修至4475元。但無論是否下修，中獎所得都不需要繳納所得稅。這意味着投注者事先對此因素有過精心考慮。

3、大獎中獎人的購彩行爲和資金來源是否合理？

據江西福彩官網刊登的江西日報新聞（12月5日），大獎的中獎彩民已來兌獎，大獎得主表述：“我就是那個快樂8大獎得主”，自己購買彩票已超5年，家庭經濟條件不錯，養成了購買彩票的習慣，每週會購買彩票三四次，每次購彩資金在數千元到數萬元不等，前幾天也連續多次購買了同樣號碼的快樂8彩票。

如果此言爲實，假設每週購買4次，每次一萬元，大獎得主五年購買彩票所花費資金爲：5*52*4*1=1040萬元。

大獎得主爲何能長期支撐如此龐大的彩票支出？大獎得主的資金來源是否合法？背後是否存在利益交換？都應引起有關部門關注。

例如，可能存在的問題有：在彩民大額購買彩票時，彩票銷售點一般並不要求彩民說明資金來源，這導致部分有洗錢需求的人員大量購買彩票。

如果不是經網絡爆料和瀟湘晨報等新聞媒體大量跟蹤報道，中獎人在領獎時採用多人分散領獎的策略，公衆未必能夠得知投注者爲同一人。

二、關於“快樂8”福利彩票鉅獎事件的思考

在我國制度中，彩票極爲重要的屬性是公益性。根據彩票種類的不同，國家在彩票銷售中提取彩票公益金的比例爲20%至37%。2022年我國籌集的彩票公益金高達1153億元，爲國家財政提供了重要的收入補充；我國彩民數量約爲3億人，涉及較爲廣泛的社會面。

然而，前些年彩票行業出現了不少貪腐現象，頻繁爆發信任危機，民衆對彩票的銷售、搖獎、公證和公益金運用等環節均提出質疑。國家監管部門也隨之對行業進行整頓，導致彩票銷售下滑。2022年，全國發行銷售彩票4247億元，較2018年的5115億元減少了17%。

此次中國福利彩票“快樂8”爆出冷門大獎，引發社會廣泛關注和質疑，國家有關部門或可藉此契機考慮從以下三個方面改進制度、加強公衆溝通。

1、優化彩票中獎徵稅執行細則

根據國稅發[1994]127號和財稅字〔1998〕12號文件，對購買福彩、體彩的個人，一次中獎收入不超過1萬元的暫免徵收個人所得稅，對一次中獎收入超過1萬元的，應按稅法法規全額徵稅。彩票的中獎所得屬於偶然所得，適用20%的稅率。

相關文件中的規定是“一次中獎收入”。但是，爲了促進獎票銷售，無論是福彩中心還是體彩中心在執行層面均按照“單注獎金”制定操作細則，使得在單注獎金不超過一萬元的情況下，獎金總額無論多高，也無須徵稅。在此次鉅額中獎事件中，每張彩票票根的投注上限是75注（每注2元），中獎人購買5萬注起碼需要667張彩票。無論是按每張彩票來計算一次中獎收入，還是按總額來計算都超過了一萬元納稅的最低金額。

建議國家相關部門優化彩票中獎徵稅的執行細則，採用按單張彩票計算或按同一身份證號碼單期開獎所得來作爲“一次中獎收入”的標準，彌補現有鉅額獎金得以規避稅收的漏洞。

2、由權威政府部門調查中獎人情況並回應輿論質疑

國務院頒佈的《彩票管理條例》要求“應當對彩票中獎者個人信息予以保密”。但是，鉅額彩票中獎涉及公衆利益，公衆在不獲取中獎者私人信息的情況下對中獎程序、過程和制度具有知情和監督的權利。

爲迴應輿情對鉅獎背後的質疑，建議有關權威政府部門參考證券市場在認定內幕交易採用的“相關交易行爲明顯異常”原則，對中獎者平時的購彩行爲與交易習慣、資金來源、近期通訊記錄等方面進行調查。

在嚴謹調查後並未發現問題的情況下，有關部門無須涉及中獎者個人信息，只對公衆披露調查的過程與結果，可以加強公衆對彩票制度的信任。

3、加強彩票管理的立法和監管

目前，彩票事業主要依靠行政法規予以管理和監督，相關制度的法律層級不高，僅有國務院層面的《彩票管理條例》和部委層面的實施細則及管理辦法，現有的多頭管理體制削弱了監管效果，無法滿足高質量發展的需求。

建議國家以人大立法高標準推動體制變革，改變彩票發行機構隸屬於政府部門的現有體制，設立專門彩票管理機構，以政府特許經營的模式將彩票發行、銷售與管理進行分離。

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