創建“人工智能+政務服務”模式創新城市治理

□張渠成

黨的二十大報告提出，要堅持人民城市人民建、人民城市爲人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。信息技術創新發展，公共治理模式加速更新，新型城市化不斷在空間上、規模上、質量上深化拓展，人們的生產生活無時無刻不在生產海量規模交互數據。“人工智能+政務服務”的數智治理模式圍繞數據、算法與平臺提升公共治理能力，致力於構建數字化和智慧化萬物互聯、人機協同的新型治理形態，對公共治理、生產運營、決策機制等全面創新升級，實現效能更高、交互性更深、精準度更強的治理成果，通過數字與行政“雙輪驅動”展開社會治理創新。以“人工智能+政務服務”賦能城市治理現代化前景廣闊、潛力無限。

先行一步，以“創新思維”助力“敏捷治理”

現代城市商業、人口、資源密集，工作節奏快、人口規模大、新興羣體多、資源交互頻繁，各種數字應用、數據平臺、商業模式、法律難題層出不窮，亟需公共管理服務者通過人工智能技術提升相應的“數字領導力”，加強治理的靈敏度。“人工智能+政務服務”的數智治理可以經過算法和平臺對數據的採集、整理、加工、分析，精準定位治理所作用的範圍與規模，高效管理城市治理所需的資源與成本，科學分析公共事務發展的變化與規律。隨着雲計算、大數據、人工智能、物聯網、元宇宙等技術的成熟，線上與線下交互、虛擬與現實融合的“數字孿生城市”平臺擁有廣闊的應用前景，讓羣衆只跑一趟的“一網通辦”、便利協調彙總各方信息資源的“城市大腦”在多地落地實踐，助力公共決策的前瞻性佈局與及時性反饋。基層政府的一線數據治理作爲國家數據治理的神經末梢和前沿站點，更應當提升技術能力、前瞻視野和創新意識，探索既能有效提升國家數字治理能力、又能切實提供公民數字權利的新型方案和成功經驗。

未雨綢繆，以“底線思維”助力“韌性治理”

現代城市治理不得不面對公共衛生、極端天氣、災難事故、能源供給等多重疊加不確定性因素，如何以“功在平時”的制度化渠道、“春風化雨”的人性化關懷、“因地制宜”的彈性化適應力，在可控的治理成本基礎之上，克服各個領域的不確定性風險，爲羣衆提供更多安全感、幸福感，成爲重要的治理關切。“人工智能+政務服務”通過以數字技術賦能行政權力，有效增強了社會測量能力、信息抓取能力、規律分析能力，通過對相應風險的歷史資料進行大數據分析，能更好地掌握危機風險的時空分佈，實現治理過程中更精準的定位、認證與投放；通過動態感知、即時反饋、自動預警，能夠利用技術手段發現人力難以察覺的情況、防範重點領域的風險、配置精準科學的資源、積累類似案例的經驗，做到事前敏銳識別風險、事中多維共管風險、事後動態學習風險的全週期治理韌性提升。而隨着人工智能技術在社會生活各領域的推廣，針對人工智能技術應用本身的“治理韌性”提升也被擺上日程，既不能“因噎廢食”，又不能“放任自流”，構建相應的產業基礎、法治環境、監管制度，以政務“人工智能”領跑和治理社會多樣技術實踐，實現資源約束和價值引領，也成爲當務之急。

凝聚合力，以“多元共治”助力“協同治理”

現代城市治理、企業管理、公共教育都出現了與傳統工業化社會有別的大衆化、多元化轉型，科層化、單向度的治理模式難以適應新局，扁平化的組織形態、對話式的溝通交互、開放式的信息交流、人文爲本的柔性管理成爲風尚。數智治理可以打破傳統治理模式中由於部門條塊分割帶來的信息不對稱和信息壁壘，強化平臺系統生態接入、數據網絡互聯互通、業務領域交叉融合，實現各層級、各部門、各區域、各行業之間的資源整合與協同治理。此外，通過數字畫像、自動化決策等人工智能技術，人民羣衆不僅成爲提供數據的信息資源創造者，而且也通過即時反饋民衆意見建議、用戶行爲模式成爲公共治理的參與者，在警務治安、交通運輸、文化旅遊、健康養老、科研教育等各個領域實現真正的自我管理、自我服務，通過人工智能激發羣衆的主人翁意識，有效動員社會各方主體共同參與治理，實現各個社會羣體的有效互動和各項數據資源的共治共享，縮短公共服務公益性和可達性的“最後一公里”。

人工智能爲公共服務創造了提質增效的機遇，公共服務也爲人工智能提供了訓練發展的平臺。一方面，“人工智能+政務服務”展現了數據應用創造的社會價值，是技術創新牽引的範圍更廣的社會創新，勢必產生技術創新之外的系統性、觀念性影響；另一方面，中國獨一無二的數據質量、生產規模、國家能力，使得人工智能在公共服務中的應用不僅具有治理意義，而且具有廣闊的科研前景和開闢新發展道路的經濟潛能。未來，數據成爲重要生產資料，算力成爲關鍵資源，人工智能在公共治理和政務服務中勢必佔據更爲核心的位置，而新型社會生態勢必也爲公共治理和政務服務的水平提出更高的要求。更好促進人工智能和政務服務“雙向奔赴”，實現敏捷治理、韌性治理、協同治理，必能在新的歷史條件下有效提升國家治理能力現代化，賦能城市治理的精準化、智能化、高效化，爲城市高質量發展增添“智能之力”。

（作者系中國人民大學國際關係學院2021級博士研究生）