創造良好制度環境，激發民營經濟發展動能

（原標題：創造良好制度環境，激發民營經濟發展動能）

黨的二十屆三中全會強調，堅持和落實“兩個毫不動搖”。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民營經濟發展，強調民營經濟是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。新時代新徵程上，繼續推動民營經濟高質量發展，需要進一步優化民營企業的發展環境，激發民營經濟發展的內在動能。

持續優化民營經濟發展的外部環境

首先，鞏固思想基礎，堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人。改革開放以來，中國民營經濟從小到大、由弱變強，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用，成爲推動經濟社會發展的重要力量。黨的十五大把“公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展”確立爲我國的基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的十六大提出：“必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”黨的十七大提出：“堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”黨的十八大進一步提出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。”黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作爲黨和國家一項大政方針進一步確定下來。黨的十九屆四中全會對社會主義基本經濟制度進行了新概括，將公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配爲主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等作爲社會主義基本經濟制度。黨的二十大提出：“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”習近平總書記強調，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力於爲非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。在新徵程上，我們需要進一步鞏固和提升對民營經濟的認識，營造有利於民營經濟發展的正確社會輿論氛圍和共同思想基礎。

其次，把構建親清政商關係落到實處。一方面，政府部門要圍繞建設服務型政府，積極轉變職能、提升服務效能，爲企業提供高效便捷的政務服務。例如，浙江大力實施政務服務增值化改革，通過“一中心、一平臺、一個碼、一清單、一類事”“五個一”任務，爲企業提供了廣泛深入的集成服務。另一方面，要建立健全常態化溝通渠道，切實傾聽企業心聲、解決企業訴求。在這方面，浙江創新設立“營商環境監測點”等，更好團結、引導、服務民營企業和民營企業家守法經營、創業創新。

進一步完善民營經濟發展的制度體系

經過40多年的改革開放，民營經濟發展體制機制建設取得長足進展。但需要根據推進中國式現代化的要求，敢於挺進制度改革“深水區”，進一步完善民營經濟發展制度體系。

黨的二十屆三中全會聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，要求更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，部署了一系列有利於民營經濟高質量發展的重大任務。如保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護；堅持致力於爲非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策；完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任。這些重大任務需要堅持系統集成，深化民營經濟發展空間、發展領域、融資支持、涉企行爲、企業增信等方面改革，形成更加成熟更加定型的制度體系。

首先，提供更加法治化的制度保障。法治是最好的營商環境。要加快制定和出臺民營經濟促進法，形成平等保護各種所有制經濟主體的完整法律體系。今年10月10日，司法部、國家發展改革委公佈《中華人民共和國民營經濟促進法（草案徵求意見稿）》，這是落實黨的二十屆三中全會部署的有力舉措。2020年《浙江省民營企業發展促進條例》、2024年《浙江省優化營商環境條例》等一系列地方性法規出臺，爲民營經濟發展提供了堅實的法律保障。

其次，搭建更加寬廣的制度化平臺。黨的二十屆三中全會提出，深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制；支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。在這方面，浙江通過鼓勵引導民營企業承擔“尖峰、尖兵、領雁、領航”重大項目，支持民營企業組建創新聯合體開展關鍵核心技術攻關，爲民營企業拓展發展空間。

第三，發揮民營經濟人士在相關制度制定中的作用。要將民營企業和民營企業家當成經濟發展與治理體系的重要主體。民營企業不是單純的管理和規制對象，而要成爲承接和實現國家戰略意圖、執行和落實國家政策目標、彰顯和穩定發展預期的宏觀經濟治理體系的重要主體。要讓廣大民營企業積極參與到構建全國統一大市場、完善市場經濟基礎制度等國家部署中去，助力建設制度環境、完善宏觀經濟治理體系。

充分激發民營經濟發展的內生動力

新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特徵，符合新發展理念的先進生產力質態。培育和發展新質生產力與民營經濟創新意願強烈、創新動能強勁的特點高度契合。近年來，國家圍繞人力資源、教育科技人才一體化發展、設備更新、數據要素化、新型能源體系等事關新質生產力培育的領域作出一系列重要部署，也爲民營經濟轉型升級提供了時代機遇和政策空間。

首先，強化民營企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，引導民營企業與高校和科研機構密切合作，建立產學研協同創新機制。鼓勵企業加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，鼓勵高校、科研院所按照先使用後付費方式把科技成果許可給中小微企業。在條件允許的情況下，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施和大型科研儀器，支持民營企業參與重大科創平臺建設、主動牽頭或參與國家科技攻關任務。

其次，引導民營企業積極響應國家產業佈局，改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、佈局建設未來產業，完善現代化產業體系。特別是要圍繞新質生產力佈局產業鏈，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。支持民營企業引進和培育先進前沿技術、智能化設備和現代管理模式，在不斷提升全要素生產率的同時，持續融入綠色發展理念，實現經濟、社會和環境效益共贏。在這方面，浙江可繼續發揮在數字經濟上的先發優勢，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際影響力的數字產業集羣。

第三，深化品牌建設，打造一批具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的品牌。隨着市場競爭的加劇，品牌已成爲企業重要的無形資產，對於提升企業在市場中的競爭力和影響力、降低營銷成本、創造溢價等都具有重要作用。在今年公佈的“中國民營企業500強”“中國製造業民營企業500強”“中國服務業民營企業100強”等榜單中，浙江民營企業上榜數量均居全國首位。上榜企業不僅具有強大實力，也往往具有優質的產品和良好的口碑。應結合時代發展特點，引導民營企業增強品牌意識、重視品牌建設，將“工匠精神”融入高質量發展的實踐之中，不斷提高產品和服務質量，凸顯獨特性和不可替代性，打造更多具有知名度、美譽度的國際一流品牌。

最後，人才是第一資源，人力資本是實現民營企業提質升級的根本保障。民營經濟是就業“蓄水池”，它的快速發展能夠形成巨大勞動需求。與此同時，時代發展也對人才培育提出了新的要求。應按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動機制。民營企業內部也要不斷加強人才隊伍建設和高效管理，制定完善的人才培養計劃和考覈激勵機制，搭建優質發展平臺，提供交流合作機會，充分激發各類人才的創造力，使之爲民營企業高質量發展注入源源不斷的動能。

總之，要以全面深化改革開放提振發展信心，在科技創新、產業升級、品牌建設、人才培養和管理創新等方面持續發力、提質升級，激發民營經濟高質量發展內生動力。發揮民營經濟獨特優勢，開拓首發經濟，加快產業模式和企業組織形態變革，發展耐心資本，推動民營企業創新力、全球競爭力、現代治理能力、國際影響力、企業家引領力等不斷提升。

【作者分別爲湖北省社會科學界聯合會主席，華中師範大學馬克思主義學院教授；浙江財經大學經濟學院副教授】