大外交｜中日多個高級別對話機制重啓，“雙方都在謹慎創造有利氛圍”

日本外相巖屋毅結束訪華不到一個月，日本方面再派高級別代表團訪問中國。1月13日至15日，應中國共產黨邀請，日本自民黨幹事長森山裕、公明黨幹事長西田實仁率日本執政黨代表團訪華。

據新華社報道，期間，中共中央政治局常委、國務院總理李強，中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧分別與日本執政黨代表團會見。

14日，中日執政黨交流機制第九次會議在北京舉行，中國共產黨和日本自民黨、公明黨代表出席。這也是該機制會議時隔6年3個月後再次舉行。

外交學院國際關係研究所教授周永生向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“中日執政黨時隔6年開啓新的會議並在原則上確定了下次會議時間，與此同時，中國人民解放軍東部戰區代表團也正訪日。中日兩國已經走上關係恢復的軌道。”

“中日政黨交流在兩國衆多交流機制中備受關注。此次訪問不僅層級高，同時日方還帶來石破茂親筆信，這也是石破茂希望儘早訪華的明確信號，是對中日關係回暖的‘持續熱身’。”上海國際問題研究院東北亞研究中心主任、研究員蔡亮在接受澎湃新聞採訪時說道。

將在多大程度促成石破茂訪華引關注

綜合多家日媒消息，此次訪華團攜帶了石破茂給中方的親筆信。“在日本政府中扮演關鍵角色的森山裕等人可在多大程度上促成石破茂訪華”，受到各界關注。

據中聯部網站消息，中共中央對外聯絡部部長劉建超在中日執政黨交流機制第九次會議上表示，兩國執政黨要積極開展政黨和政治家交流，堅持求同存異、聚同化異，尋找妥善管控矛盾分歧的辦法，推動中日關係健康穩定發展。

日本《產經新聞》報道稱，日中之間的各種問題，通過政府、政黨以及議員間多層次的關係進行切實對話非常重要。公明黨幹事長西田實仁表示，“日中兩國執政黨進行交流，並在力所能及的範圍內開展合作，是構建雙邊關係的基礎。”

據悉，此次訪華團共有7名自民黨議員和5名公明黨議員，議員外交如何爲中日交往發揮作用成爲焦點。《日本經濟新聞》指出，日中議員外交一直由擁有豐富對華人脈的自民黨前幹事長二階俊博領導，但2024年二階俊博宣佈從政界引退，日本方面急需培養他的繼任者。

蔡亮告訴澎湃新聞，代表團成員中，福田達夫與加藤鮎子的父輩，前首相福田康夫和日中友好協會前會長加藤紘一，都曾爲中日交流發揮重要作用，與中國有密切的友好關係，日本方面也想借此鞏固聯繫。

森山裕在會議期間表示，願繼承和發揚老一輩政治家友好傳統，發揮執政黨交流機制作用，通過各層面對話協商妥善處理分歧，存小異、求大同，推動兩國戰略互惠關係持續發展。

央視新聞報道稱，中日執政黨交流機制的重啓，直接體現了雙方執政黨對於改善兩國關係，加強彼此合作的重要意願和重要考量。日本共同社則指出，在國際形勢不穩定的背景下，此次會議旨在支持日本政府爲日中“戰略互惠關係”所做的外交努力。

中日多個高級別對話機制重啓

自兩國領導人去年11月在秘魯會晤後，中日各層級展開了一系列的密集互動。

2024年11月，中日兩國防長在東盟防長擴大會議期間會談。同月，時任日本國家安保局長秋葉剛男訪華。12月，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅與來華訪問的日本外相巖屋毅會談，並共同出席中日高級別人文交流磋商機制第二次會議。

近段時間中日關係各領域互動呈現加強趨勢，除了人文交流磋商機制，還有其他領域的高級別對話機制重啓。

據國防部微信公衆號消息，經雙方商定，中國人民解放軍東部戰區代表團將於1月中旬訪問日本。國防部表示，此訪有助於增進雙方理解互信，促進中日防務交流。

另據法新社報道，日本內閣秘書長林芳正1月14日表示，中國人民解放軍東部戰區代表團於1月13日至17日訪問日本。“兩國防長去年11月在東盟防長會議期間商定此次訪問，以增進兩軍交流。這是日中軍方五年來首次恢復交流”。他指出，指揮官級別的坦誠溝通可促進相互理解和信任，“將有利於區域的和平與穩定”。

蔡亮指出，此次東部戰區代表團訪日時間長，對地區安全有重要意義，中日兩軍恢復自2019年中斷的中日軍事交流將有助於增進互信，防止誤判。

他進一步分析道，目前中日兩國政黨間的交流機制已經恢復。在政府層面，人文交流機制、兩軍交流機制也已恢復，經濟高層對話有望重啓。“這四項交流機制都能爲中日雙邊關係向前發展提供助力”。

此外，澎湃新聞注意到，就在日本執政黨代表團結束訪華當天，日本農林水產大臣江藤拓於同日（15日）訪華。日本共同社報道稱，江藤拓在行前強調，“中國市場很有吸引力，並希望“以水產品、牛肉和大米爲中心與中方接洽”。

對此，蔡亮觀察認爲，“目前中日在水產品禁令解除上有共識，但在更具體層面有‘溫差’——還需進一步磋商”。

2024年9月20日，外交部發言人毛寧在例行記者會上強調，中日雙方達成共識文件，並不意味着中方立即全面恢復日本水產品進口，中方將會繼續以世貿組織和中國法律法規爲遵循，以科學事實爲準繩，以確保安全爲前提，在有效參與相關監測活動，實施獨立取樣並確認結果後，基於科學證據着手調整有關措施。我們將與日方開展技術磋商，在中方提出的要求得到充分滿足的前提下，逐步恢復符合規準的日本水產品進口。有關磋商結果和政策調整會及時向社會公告。

互信程度還有待改善

外界普遍認爲，石破茂執政以來，日本對華政策出現一些積極變化。石破茂本人也多次提出希望儘早實現訪華。但值得注意的是，儘管中日雙方已經營造出改善雙邊關係的有利氛圍，但仍有不確定性。

蔡亮分析指出，在日本國內，石破茂積極發展對華關係的意願面臨雜音，受到日本國內反華勢力的掣肘；石破茂能否坐穩政局，也將影響到日本政府對華態度的延續性。

從日本對外政策來看，當前日本與中國達成共識推動中日戰略互惠關係，但也沒有改變對中國所謂“前所未有的挑戰”的定位。蔡亮表示，“這種矛盾性讓我們不能對中日關係的發展過於一廂情願，需要理性客觀地去看待”。

“中日之間有矛盾，但石破政府釋放出的積極信號，中方讚賞並也願意一道推動兩國關係向前發展。”蔡亮特別強調“中日戰略互惠關係”的意義，“‘戰略’是雙方需認識到中日關係對地區、國際社會的重要影響；‘互惠’強調雙方有許多共同利益，應對共同挑戰”。

正如王毅14日會見日本執政黨代表團時強調，中日關係要可持續發展需堅持“互爲合作伙伴、互不構成威脅”的正確認知，不再渲染所謂“前所未有的挑戰”。

蔡亮觀察認爲，“在涉及中日雙邊領域時，石破茂強調雙方矛盾應通過外交手段解決。但在中國以外的外交場合，仍在渲染‘中國威脅論’，區別是對抗色彩不像以往強烈”。

周永生也持同樣觀點。“儘管中日關係正在恢復，但是雙方在互信程度上還沒有明顯改善。尤其日本仍沿着以往政策慣性，同美國、東南亞交往時都帶有‘制衡中國’因素”。

據路透社報道，1月13日美日菲舉行三方領導人通話會議。白宮發表聲明稱，三國領導人討論了海上安全與經濟合作，以及中國在南海的“危險和非法行爲”。拜登“樂觀”地認爲他的繼任者會認識到“繼續這一夥伴關係的重要性”。

對於美日菲的軍事合作以及涉南海表態，中國外交部此前回應稱，中方堅決反對有關國家操弄集團政治，堅決反對任何挑起和激化矛盾、損害他國戰略安全和利益的做法，堅決反對在本地區搞封閉排他的“小圈子”。

周永生表示，特朗普執政後的對華政策、亞太政策或將成爲影響中日關係向前發展的實質性因素。“但目前，中日雙方都在謹慎地創造有利氛圍，爲未來關係發展奠定基礎”。

蔡亮指出，中日關係的遇冷很大程度上是因前日本政府過度地一邊倒向美國所致。“石破茂上臺後有意改變‘向美一邊倒’的政策現狀。中國同日本一衣帶水。若一味充當美國反華‘急先鋒’，不符合日本國家利益。日本需要調整中日之間的‘鐘擺’”。