「黨建治學」謝春濤：中國道路成功的制度原因

謝春濤：中國道路成功的制度原因

黨建治學

近年來，中國特色社會主義道路的成功已成爲 不爭的事實。政治社會穩定，經濟高速發展，人民生活不斷改善，綜合國力大幅度躍升，這種局面，不僅在中國近代以來的歷史上難得，在世界範圍內也不多見。探 究其背後的制度原因，對於堅定中國特色社會主義的道路自信，有着十分重要的意義。

新中國成立初期奠定了良好的制度基礎

在我國，現行的根本和基本政治制度，除基層羣衆自治制度外，都是在新中國成立初期建立起來的。這些制度之所以能堅持發展至今，就是因爲其本身所具備的制度優勢。

人民代表大會制度能實現普遍真正的民主。各級人民代表大會是權力機關，就其權力看，是廣泛和崇高的。特別是全國人民代表大會，能選舉和罷免領導人，能立法，能確定政府的施政綱領，能監督政府、法院、檢察院的工作;就代表的構成看，有領導幹部，有知識分子，也有普通勞動者，他們能從不同角度表達各個羣體的 訴求。

中國共產 黨領導的多黨合作、政治協商制度避免了多黨制的政治惡鬥。中國在二十世紀上半葉曾實行過多黨制，那時先後產生過二三百個政黨，政局一片混亂。在共同反對國 民黨反動統治的過程中，各民主黨派同中國共產黨走到一起，形成了中國共產黨領導的多黨合作、政治協商制度。這一獨特的制度，能使中國政治保持穩定性、連續性，避免無序和內耗狀態，也能高效做出重大決策。

民族區域自治制度能使國家保持團結統一。中國是多民族的國家，中國共產黨在解決民族問題的長期探索中，逐漸形成了建立單一制國家，少數民族聚居的地區實行民族區域自治的主張，得到了各民族人民的贊同。這一制度，不僅能使少數民族羣衆享受各種自治權利，更能使國家集中力量辦大事。汶川地震後的重建工作中， 這一優勢得到了充分體現。中央可以要求經濟狀況較好的省份對口支援災區縣市，這在聯邦制國家中無法想象。

此外，建國初期還通過生產資料所有制的社會主義改造，確立了公有制經濟的主體地位，爲後來的社會主義初級階段基本經濟制度奠定了基礎。

改革開放以來的體制改革使制度煥發生機活力

儘管上述制度本身有其優越性，但是，由於後來的失誤等原因，在很長的時間內這些優越性並沒有得到充分的發揮。特別是在經濟體制方面，自覺不自覺地照搬了 蘇聯模式，致使長時間經濟發展缺乏動力活力。改革開放以來，中國共產黨人不斷解放思想，革除體制機制的弊端，極大地解放和發展了生產力。

農村聯產承包責任制解決了農民溫飽問題。70年代末農村改革之前，中國農民是很苦的。1978年全國還有2.5億農村貧困人口，這佔當年總人口約1/4 的比例，後來搞了聯產承包責任制，生產方式發生了大變化，蘊藏在人民羣衆中的生產積極性得到極大釋放。就這一項改革，使農民的溫飽問題迅速解決，中國爲世 界糧食安全做出了重要貢獻。

社會主義市場經濟體制帶來了活力。過去很長時間中國搞計劃經濟，有計劃按比例，很大程度上避免了資本主義的無政府狀態，能集中力量辦好事。但隨着經濟社 會的迅猛發展，幅員遼闊、人口衆多的一個大國，指望政府把一切計劃得完全符合比例，事實上不可能。“大躍進”突出的問題是高指標，就是計劃出來的，跟市場 沒有關係，導致了嚴重的比例失調。而且，計劃經濟還有一些弊端，比如缺乏活力和動力。因爲政府向企業下達指令性計劃，生產什麼產品，規格、型號、數量規定 得死死的，企業完全沒有自主權，也就不會有積極性。但是建立社會主義市場經濟體制後，用市場配置資源，不同的利益主體爲了自身利益的最大化，必然使出渾身 解數，活力、壓力怎麼說都不過分，所以很短時間內告別了糧票、布票。

社會主義初級階段基本經濟制度的完善發展帶來了新的動力。在改革開放前的很長時間，實行單一公有制，可以說純而又純。改革開放初期，爲了解決回城知青就 業問題，不得不允許發展個體經濟。之後，鄉鎮企業和“三資”企業也逐步發展起來。這些新的經濟成分，有動力，有活力，發展很快，給政府帶來了稅收，爲百姓 創造了就業機會。黨的十五大確定了公有制爲主體、多種經濟成分共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度，破除了以往的一些思想障礙。此後，民營經濟得到了 迅速發展，在多方面發揮了巨大作用。

此外，中國共產黨人還不斷推進政治體制改革，加強民主法治建設，建立了基層羣衆自治制度，中國人民享受着越來越多的民主自由權利，法治環境也得到很大改善。

全面深化改革將使各項制度更加成熟更加定型

實踐證明，中國特色社會主義制度有着巨大的優越性。這一點，就連西方的一些政治家和理論家也已看到。除上述方面外，有人還認識到中國共產黨的幹部選拔制 度強調臺階、政績和多崗位鍛鍊，使中國的政治家治國理政經驗豐富，執政能力強。還有人認爲，中國共產黨強調學習、善於學習，有健全的幹部學習培訓制度，也 是取得成功的重要制度原因。對此，我們更得有堅定的制度自信。

但是，正如習近平總書記所指出的，強調製度自信不是固步自封。中國特色社會主義制度還需要豐富和完善，要推進國家治理體系和治理能力的現代化。我們很多方面的體制機制存在問題，需要通過全面深化改革加以解決。

比如，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，說明在幹部政績考覈標準和方法方面沒有完全體現出科學發展的要求;消極腐敗現象時有所見，說明對權 力的監督制約不夠得力;司法不公現象仍然存在，說明體制機制上存在問題,等等。黨的十八屆三中全會已經做出全面深化改革部署，有理由相信，隨着改革措施的 不斷出臺實施，中國特色社會主義的各項制度會日益完善，制度優勢會進一步發揮出來。

中國特色社會主義制度在豐富和完善過程中，吸納了不少包括資本主義國家創造的人類文明共同成果，比如市場經濟體制、社會保障制度、公務員制度等。今後， 我們還將以開闊的胸襟繼續學習一切國家和民族的長處。但是，學習借鑑不等於照搬照抄。中華民族有着五千年燦爛的文明史，中國的制度是自己的歷史傳承、文化 傳統和經濟社會發展水平等因素決定的，不需要照搬別人的制度，照搬任何國家的制度都不可能解決好中國的問題。中國特色社會主義已經在物質文明等方面爲世界 做出了貢獻，在制度文明方面照樣可以發揮自己的影響。

【謝春濤：長安街讀書會主講人、中央黨校(國家行政學院)副校(院)長】

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