第2階段紓困還是死當

新冠肺炎疫情延燒，行政院匡列600億元特別預算，財政部長蘇建榮（右）1日表示，目前情況來看，我國財政狀況不錯，還有1.8兆舉債空間。（張鎧乙攝）

行政院公佈的新冠肺炎第2階段紓困方案，號稱總經費1兆500億元，但其中的7000億屬於貸款額度，不是政府拿出來救經濟的錢，真正拿出的只有3500億。即使是這部分，比例上不僅過低，分配結構和實施方式也背離基本經濟學原則，絕難達成真正紓困目標，勢必要儘速推出第3階段方案才行！

真正算得上紓困的3500億中，分別屬於經濟、勞動、交通與衛福4部，其中又以經濟部的975億最多。經濟部預計支出345億作爲資金紓困，383億協助艱困企業，加上180億作振興措施。然而此次疫情在臺灣內部的衝擊，主要是社會隔離造成的大幅需求衰退，企業營運支出及週轉只是附帶性的問題。紓困金額中振興措施比例過低，當然無法迅速、有效解決需求的萎縮，更顯示行政院沒搞懂經濟學！

經濟部解決短期需求急速萎縮的180億，除了包括先前推動困難的振興抵用券外，本階段推出了綁定行動支付的「酷碰券」，這個直接刺激需求的方案支出應該近700億，但卻與行政院公佈之金額落差甚多。

補貼金額過低就無法有效解決商家業績萎縮的問題。上半年零售業的總衰退極有可能達到3000億，餐飲業則可能衰退將近700億。酷碰券即使全部使用完畢，也不夠補貼零售和餐飲業，另外還有總產值2倍於零售業的批發、運輸、娛樂休閒、其他支援服務等行業，要拿什麼去紓困？

更何況，酷碰券補貼成數過低，難以刺激消費動力；補貼金額偏低肇因於替代消費之顧慮，這隻要按營業稅籍資料依行業別補貼便可解決。所以酷碰券補貼金額應增至連續6個月、每月2000元、補貼消費額的50%，如此政府支出2800億後，或可抵銷相關行業一半的營業衰退。

本次方案的「就業不能失」部分，計劃以816億支出穩住192萬就業人口，又是一個經濟學笑話！依服務業5成毛利率、2成固定成本及2成人事費用而言，經過薪資補助、減薪後的人事成本爲0.8%，業績衰退5成後，扣除固定成本之營業利益剩0.5%，根本不足以支付人事成本。符合資格的企業既然無法繼續經營，真正符合經濟學的做法，應該是仿效美國，將勞工失業津貼從原薪資6成提高至8成，衰退企業則暫停營業反而比較划算。

方案中交通部、農委會之部分，與國外市場需求相關，應與製造業外銷廠商業績衰退一併於下階段紓困方案中再處理。因此，本次方案除應將薪資補助480億移轉至失業津貼，另應刪除交通部、農委會部分之半數及7000億貸款額度之7成，另以2100億振興支出取代，總方案調整爲不灌水、紮實的5300億，纔是真正符合經濟學的紓困方案。（作者爲開南大學財務金融系教授）