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獨立機關走調》鄭自隆／NCC：被拋棄的雞肋

雞肋是食之無味，但棄之可惜，不過既然已經被啃過沒味道了，沒有功能，當然就可以丟掉，NCC不就是這個狀況。

當年主張成立NCC的，可就是「進步」的民進黨，回顧臺灣政府的媒體監理，兩蔣時代雖然已有新聞局，但新聞局的功能是職司國際宣傳，這從早期的局長如沈昌煥、沈劍虹、錢復、丁懋時，都是出身外交體系可以瞭解，當年負責媒體監理的是警備總部與國民黨中央第四組（現今文傳會的前身），主要管的是平面媒體，警備總部針對的是黨外雜誌與廣播，第四組管的是報紙與電視，事實上廣播電臺的負責人都有情治單位的背景，電視臺無論臺視、中視、華視都是自己人，所以也不用管，第四組的中階幹部「總幹事」，一外放就是報社的總編輯，或電視臺的總經理、副總經理，神氣的很。

李登輝時代的媒體監理纔回歸新聞局，當年的新聞局左手拿胡蘿蔔、右手拿棍子，一方面是輔導（辦金鐘獎、給補助與輔導金），另方面是監理（頻道核可、內容審查），當時在野的民進黨就有要求比照美國FCC（聯邦傳播委員會）成立獨立機構的聲音。

民進黨有個特色，在野要求的執政後往往都不認帳，李登輝時代要求成立獨立的監理機構與「黨政軍退出媒體」的訴求是連動的，但執政後發現掌控媒體的滋味多麼美好，當然不願意放手，因此NCC與「黨政軍退出媒體」是拖到陳水扁第二任的2006年才兌現成立的。

這次可不是民進黨第一次要「沒收」NCC，2006年NCC剛成立，因爲立院席次國民黨多於民進黨，因此NCC委員人數是國民黨推薦的多於民進黨推薦，換句話說，不但主委人選無法掌控，連委員會舉手都輸人家，幹嘛「燒水給別人洗澡」，於是還沒成立，民進黨就想「冰的」（翻桌），翻桌的方法是民進黨推薦的委員辭職，讓人數不足無法成立，但偏偏有個人不聽話，就是要幹委員，因爲就差這位，讓民進黨破局，蘇永欽當了首任主委，而國民黨爲了酬庸，馬英九時代就讓這位不聽民進黨話的教授接任主委。

▲因NCC處理假新聞慢，蘇貞昌曾動怒表示「沒有人能管它，它也什麼都不管」。（圖／記者李毓康攝）

從臺灣政府的媒體監理歷史，可以瞭解獨立機構似乎也沒那麼獨立，此外也可發現民進黨是蠻「務實」的，無論對人對事，用之則行、舍之則藏則廢，這次廢NCC代以數位發展部也是這樣的思維，民進黨對NCC不爽應與2018年選舉有關，當年選舉民進黨陷入苦戰，行政部門認爲的「假新聞」盛行老是埃打，因此NCC被老闆指責「沒有人能管它，它也什麼都不管」，網路對民進黨不友善不能管，唱反調的電視臺不能撤照，留之何用。

不過再進一步想，現在的NCC管不了跨界的網路言論，換成數位發展部就會有辦法？還是隻能拿國內網路新聞臺祭旗；數位發展當然很重要，數位發展部也不是不能成立，而是應職司政策規劃與輔導，數位媒體的監理就留給獨立機構的NCC，二者可以並行不悖，就和現在文化部與NCC的關係一樣。

捍衛言論自由不就是民進黨的價值嗎，留個號稱的獨立機構，擺擺樣子有這麼難嗎？

獨立機關走調》鄭自隆／NCC：被拋棄的雞肋

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