俄烏停戰談判需解決的十大問題

（圖／取自澤倫斯基臉書）

聯合國秘書長古特雷斯最近提出的報告中指出，受戰亂影響，烏克蘭有1760萬人，即40%的人口，亟需人道救援。他呼籲俄烏雙方恢復外交談判。如果雙方能有機會坐上談判桌的話，到底有哪些問題需要協商談判呢？審視1953南北韓停戰談判、1970年代越南和平談判、1970年代以色列與阿拉伯國家的戰爭、1980年代兩伊戰爭，與俄烏戰爭的特殊性，必須要經過談判來解決的問題犖犖大者如下。

一，俄羅斯撤軍。烏克蘭願意坐上談判桌的前提一定是俄羅斯軍隊完全撤出，及對其未來安全的保障有一個可以維持的架構。俄軍人員及其裝備如何撤退，分多少個階段、完成的日期、被擄獲的武器，甚至廢棄裝備如坦克車等的處理都需要有一個明確可行的處理方式。

二，最終的邊界如何畫分？南北韓以北緯38度線來畫分、南北越以北緯17度來畫分，那是根據當時實際交戰的狀況來做處理；但烏克蘭的情況不一樣，無法訂一個緯度一刀切，況且俄羅斯所佔領的領土其範圍之大小還在變化之中。2022年9月頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱、赫爾鬆舉行了入俄公投；9月30日，普丁簽署政令，將烏克蘭公投4地正式納入俄羅斯，使問題更形複雜。俄烏雙方在這個問題的立場上完全不同，這是和平談判最困難的一個議題。

三，是否要建立緩衝區？雙方的邊界畫定之後是否在中間畫一條緩衝區，由聯合國維和部隊暫時進駐？或如同韓戰之後設立非軍事區？設立非軍事區，如何畫出地理座標也會有一番爭論。

四，逃離到國外的難民及居留在國內的流民如何處理及協助？

五，賠償問題。由於俄羅斯發動戰爭，摧毀了烏克蘭數不勝數的民宅、辦公大樓、工廠、醫院、學校及電廠、道路等基礎設施，烏克蘭的損失是天文數字。軍人及平民的傷亡可能高達20萬人以上。理論上應該由俄羅斯負擔賠償的經費，但以其目前的政治，財政情況來說可能性極低。

六，戰俘的遣返問題。

七，克里米亞的歸屬問題。克里米亞極具戰略的重要性及象徵意義，是否能夠拔丁抽楔重回烏克蘭的懷抱，也是談判中一個極大的挑戰。

八，烏克蘭是否加入北大西洋公約組織？這是俄羅斯非常關切的問題，也是俄烏戰爭爆發的一個導火線；如何拆掉引信，必有一番爭論。

九，武器禁運？過去1年多，美歐國家將各式武器源源不絕送給烏克蘭，據統計美國及英國提供了價值330億美元的軍事物資，最近提供的都是最先進的武器，包括愛國者飛彈、標槍飛彈、刺針飛彈；德國提供最先進的獵豹2坦克車，英國提供挑戰者2型主戰坦克等，協助阻卻了俄羅斯的攻勢。停戰之後這些武器是否通通都要撤出迴歸原主；今後歐美也不能夠再提供給烏克蘭。伊朗支援俄羅斯的無人機也要比照辦理。

十，簽署和平協議？由於牽涉的問題有深遠的歷史背景及現實的複雜性，即使雙方坐上談判桌，可能是談談打打，斷斷續續進行一段相當長的時間。最終的結果如何呈現？

烏克蘭自1991年獨立之後就逐漸傾向西方國家，併成爲俄羅斯的心頭大患，因此非軍事化、中立化及「去納粹化」 是俄羅斯的目標。一旦坐上談判桌，這也是俄羅斯要攻堅的面向。

俄羅斯對烏克蘭發動的「特別軍事行動」是一場目不忍睹，耳不堪聞，天愁地慘的人道悲劇，希望這一場沒有贏家的戰爭能夠早日經由談判剪枝竭流，帶來地區的和平穩定與發展。

（作者爲前駐以色列特任大使）