佛山新藍圖劃重點：多中心、組團式、網絡化新格局，爲戰新產業和先進製造業謀空間

南方財經全媒體記者吳蓉 佛山報道

近日，《佛山市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）獲國務院批覆，批覆明確佛山的城市性質是粵港澳大灣區重要的節點城市、國家歷史文化名城，功能定位是全國先進製造業基地、國際科技創新中心承載地。

1月26日，佛山市舉行《佛山市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）新聞發佈會。佛山市副市長喬羽表示，《規劃》是佛山面向2035年可持續發展的空間藍圖，是國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱。其具體目標是：到2035年，佛山在城市能級、生態環境質量、科技創新能力、文化軟實力、社會治理能力等方面顯著提升，國土生態安全格局全面夯實，形成集約高效的國土空間，建成安全、繁榮、開放的美麗佛山。

南方財經全媒體記者在會上注意到，《規劃》既着眼於全面落實粵港澳大灣區建設、生態文明建設、新型工業化、新型城鎮化、鄉村全面振興等國家重大戰略，也充分突出了佛山產業基礎、組團城市的特色。

八個方面劃定未來十年空間藍圖

2019年5月，黨中央、國務院印發了《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》，明確將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合爲統一的國土空間規劃，實現“多規合一”。隨後，佛山市委、市政府組織編制了《佛山市國土空間總體規劃（2021-2035年）》。《規劃》從八個方面明確了佛山未來十年的空間戰略藍圖。

在優化國土空間格局方面，《規劃》劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。全市耕地保有量不低於27.86萬畝，永久基本農田保護面積不低於24.66萬畝；生態保護紅線面積不低於323.06平方千米；城鎮開發邊界面積控制在1590.44平方千米以內。此外，《規劃》提出構建“兩脈三屏多組團”的國土空間開發保護總體格局，構建區域協調、城鄉融合的城鎮體系，推動中心城區、市級副中心、城市組團集約高效發展。

在推進區域協調發展方面，《規劃》提出要積極參與共建粵港澳國際一流灣區，深度參與建設環珠江口“黃金內灣”。同時要協同共建廣州都市圈，縱深推進廣佛全域同城化，做到與珠江口東、西兩岸城市融合聯動發展，加強與香港、澳門合作。

圍繞着“打造產業發展高地”的目標，《規劃》優化了產業和科技創新空間佈局，引導產業發展更加聚集。劃定了450平方千米工業用地控制線，保障先進製造業發展空間。通過高標準建設“一區一園一城”科技創新平臺，構築一體化、多層次的科技創新網絡，使科技創新帶動製造業更高質量發展。

此外，《規劃》還提出以建設區域性綜合樞紐城市爲目標，保障重大區域交通設施建設空間，新建廣州新機場，優化港口功能佈局，推進國家鐵路、城際鐵路、高速公路等對外通道建設。在城市交通方面，建設集約高效的立體綜合交通網，堅持公交優先發展，完善慢行交通體系，促進城市交通結構和出行方式綠色轉型。

作爲歷史文化名城，《規劃》注重傳承嶺南廣府文脈，建立多層次的歷史文化保護傳承體系，打造歷史文化遺產主題線路，推動歷史文化遺產的活化利用。優化城市地標和景觀視廊，協調城鄉空間形態，讓城鄉風貌突顯嶺南味、水鄉韻。

而在提升城市宜居品質方面，《規劃》構建了“城市級—地區級—社區級”三級公共服務中心體系，打造優質的城鄉生活圈，滿足全齡段多元化服務需求。系統佈局藍綠開放空間，完善“生態公園—城市公園—社區公園—口袋公園”四級城鄉公園體系，建設一批高品質公共空間。同時，統籌水利、能源、環境、通信等基礎設施空間，積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優化防災減災救災設施區域佈局，提高國土空間安全韌性。

爲了促進節約集約，《規劃》積極盤活存量土地和低效用地，精準配置新增建設用地，鼓勵土地功能複合和立體利用。積極學習運用“千萬工程”經驗，推動具有佛山特色的全域土地綜合整治。

《規劃》還提出，優化規劃傳導和管控體系，強化空間資源統籌配置。完善國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，健全規劃實施監測評估預警機制，全面提升國土空間治理能力。

如何實現全市一盤棋？

南方財經全媒體記者還注意到，對比上一版總規的“1+2+5”結構到這一版的“1+2+7”，雖然只是數字上的小變化，實際上代表着城市格局的優化、深化、整合，才形成目前《規劃》多中心、組團式、網絡化的特大城市發展空間格局。

“1+2+7”意思是構建“一主兩副七組團”的城鎮空間格局，在中心城區擴容提質之外，建設輻射帶動周邊發展的大良—容桂—倫教和佛北兩個市級副中心，打造三個綜合性城市組團和四個專業性城市組團。

具體來說，一是提高中心城區服務能級，不斷增強先進製造、科技創新、現代服務等功能，成爲承擔全國先進製造業基地、國際科技創新中心承載地功能的核心區域。二是優化市級副中心，加強南海區、順德區與中心城區功能聯動。推動市級副中心（大良—容桂—倫教）的3個鎮街深度融合發展，建設成爲對接廣深、聯繫港澳的智慧宜居城市副中心。促進市級副中心（佛北）產業協作和產城融合發展，加快建設佛山大型產業集聚區，形成產城融合的綠色低碳城市副中心。三是推進高明區、三水區集約緊湊佈局，促進外圍城鎮功能協調發展。

這一部署釋放出佛山通過區域聯動抓區域協調發展的強烈信號，對於所涉及的幾個市級副中心、城市組團是極大的利好。

抓協調發展的一個核心抓手仍是抓製造業。佛山作爲“中國工業第四城”，始終堅持製造業立市、興市、強市，高質量推進製造業當家‌。本次《規劃》也尤爲着重從空間整合着眼，全方位支撐製造業當家。

佛山市自然資源局黨組成員、總規劃師勞世澤介紹，將總體構建高效聯動的產業空間格局。強化市級產業空間統籌力度，全市一盤棋，充分發揮各片區現有產業基礎、區位特點、交通優勢等條件，科學合理佈局產業空間；統籌佈局重點創新載體平臺。聚焦重點平臺，輻射帶動發展，高標準建設“一區一園一城”科技創新平臺。吸引創新創意資源要素集聚，打造一批緊密服務製造業的區域創新中心、地區創新中心和重點創新平臺。

尤其是要保障先進製造業發展空間。堅持連片成帶、要素協同，推動上下游產業集羣式、鏈環狀發展。劃定54個萬畝工業集聚區和44個千畝工業聚集區，鼓勵零散現狀工業用地向工業集聚區騰挪集聚。保障工業用地總量，將工業用地及其緊密相連的配套用地劃入工業用地控制線，總面積超過450平方公里。

此外，《規劃》提出，要強化產業用地系統性管理。優先保障先進製造業和現代服務業項目用地需求，引導建設用地資源優先向重點製造業平臺和服務業平臺傾斜。引導低效工業用地再開發，加快推動老舊工業園區升級改造。建立集中成片產業用地儲備制度，動態儲備一批符合國土空間規劃的集中連片產業用地，專項用於重點產業項目，並探索建立土地利用績效評估機制和低效工業用地退出機制，促進產業用地高效利用。

廣東省自然資源廳黨組成員、副廳長朱國鳴表示，作爲GDP超萬億的經濟大市、工業總產值超3萬億的先進製造業基地，佛山在全國發展全局中佔有重要地位。佛山《規劃》肩負着經濟大市挑大樑的使命擔當，從規劃的具體部署來看，佛山《規劃》全面貫徹落實了國家、省的戰略意圖，佛山要以《規劃》爲引領，加快健全國土空間規劃體系，強化資源要素保障，爲高水平支撐省“百千萬工程”、科創轉型、製造業當家和“綠美廣東”生態建設保駕護航。