高教缺乏競爭力 要用經濟藥方

（圖／本報系資料照）

近日內政部公佈2021年25～64歲臺灣民衆受高等教育的比率達到55％，遠超越OECD統計的各國平均值41％。在全世界主要國家中，僅次於加拿大，和日本並列全球第2。可喜可賀，但臺灣真的有那麼好嗎？

臺灣的高教會這麼普及，這是李登輝時代教改的產物。當時認爲上大學的門太窄，應該讓更多的年輕人進大學，接受現代知識的陶冶，拓展他們的知識視野。

1994年「410教育改造運動」四大訴求之一是廣設大學，1996年教育部長吳京提出「第二國道」大量升格公私立技職專校。2000年後陳水扁政府還主張推動「一縣市一大學」政策。

但廣設大學、廣開大學之門之後，近年連零分都能上大學。錄取率破100％，只要有登記就有學校可讀。然而，各界普遍已經覺得今日的高等教育「重量不重質」，大學畢業生水準低落，無法符合需求。亡羊補牢，需要改革。我以經濟學的觀念野人獻曝，診斷原因，提出藥方。

我們不能不承認，現在高教的產出就是學生缺乏競爭力。在學校「分數膨脹」的現象下，學生不認真學習，考試隨便考就會有高分數。等到出社會，才發覺程度低落，所知有限，纔會無法符合各界的期盼。

這有兩大原因，首先是少子化。各校生員稀少，學生是寶，不能讓學生淘汰、退學。學校想盡辦法討好學生，不太給學生學習壓力，不少學生也認爲使用者付費，他們有資格要求更好的服務、硬體與更好的成績。在這樣的邏輯下，學校教師就要迎合學生，況且學生還能評鑑老師，讓老師明年連課都開不成，飯碗難以保住。因此教師討好學生，教學不敢要求，儘量給學生成績高分，分數膨脹的結果於焉成形。

其次是高教管制太多。例如學費太低，學生學習的機會成本低，不懂得珍惜，也就不會認真讀書。臺灣公私立大學的學費遠低於歐美髮達國家的1年要上百萬臺幣，和周遭其他亞洲國家相比也相當廉價。教育部的觀念一直是要提供「俗又大碗」的環境，但現在是「臺清交」大多是家境好的學生在享受，後段班的學校大多是社會上相對弱勢的家庭。學生課後打工，上課更無法認真，學習成效也自然低落。

學費低，學校就缺少資源可辦學。巧婦難爲無米之炊需仰賴教育部各項補助款。因需要跟教育部拿錢，萬事就需要尊重金主，教育部指導大學辦教育，學校就沒有特色。校長需要教育部長欽選，學費調整需要教育部審覈，政治干預更對大學的學術自由和獨立性產生負面影響。連國立大學校長都需到立法院列席或幫忙備詢，羞辱大學教育莫此爲甚。

因此，解除管制，去掉綁手綁腳的條條框框，讓各校自主，包括可提高學費，但對於弱勢學生則給予獎學金來資助。讓各校辦學可以有特色，則形成良性競爭，纔可以培養好的畢業生，也吸引海內外更多的學生。這是突破目前高教僵局的重要改革方向。

另外的解藥是破除分數膨脹。教育不能再放水，學生要嚴格考覈。但根本是如何讓臺灣有更多的生員。近年努力的方向就是從東南亞招生，但結果是學生靠獎學金纔來，又因語言問題不易融入臺灣的教育環境。過去有一度陸生大量來臺，那段時間非常有助於臺灣的辦學。但近年因爲疫情、兩岸關係緊張，學生逐年減少快要歸零。過去，不少人與我都對陸生上課的努力程度很有感覺，這也可形成鮎魚效應，刺激臺灣學生的用功。因此我們期望未來兩岸關係的改善，能夠給臺灣高教帶來新希望。

（作者爲中信金融管理學院講座教授、國立臺灣大學經濟系名譽教授）