共管臺獨 二十後大陸對臺政策反撲

（圖／路透）

近日美國總統拜登與大陸國家主席習近平展開「拜習會」，這是中共二十大甫結束後中美首度元首會議，有其破冰意義。拜登重申澄清美國尊重中國的體制，不尋求改變中國體制，不尋求新冷戰，不尋求通過強化盟友關係反對中國，尤其是直指「不支持『臺灣獨立』，也不支持『兩個中國』、『一中一臺』，無意和中國發生衝突。會後發佈訊息顯示兩國將恢復若干溝通管道，特別是對中態度頗爲強硬的國務卿布林肯也將於明年訪問大陸，這對雙方升溫的衝突具有緩解作用，也建立有效的風險管控機制。

中美兩大國劃定臺海紅線及兩岸關係發展底線，等於兩國共管臺獨。從今年8月大陸發表第三份「對臺政策及臺灣問題解決白皮書」，到二十大習近平進行政治報告，及通過「中國共產黨章程（修正案）」的決議，於涉臺部分加入「全面準確堅定不移貫徹『一個國家，兩種制度』的方針，堅決反對和遏制『臺獨』」。這顯示大陸當局對臺政策主旋律即是「反獨促統」。「反對任何形式臺獨」，成爲大陸國家戰略及對臺政策重中之重。

此不僅涉及大陸國家長遠統一目標規劃，更是邁向社會主義現代化強國及民族復興最後「一塊拼圖」。因此，「反獨促統」成爲對臺政策關鍵與涉及大陸國家的核心利益。觀察習近平在二十大的報告，提到「安全」或 「保障」的次數爲73次；而2017年召開十九大報告爲55次，這顯示大陸當局將加強建設戰略威懾的能力。二十大報告中對臺論述，包括「堅決反對臺獨分裂行徑」，「堅決反對外部勢力干涉」，而「堅決反對外部勢力干涉」在十九大報告並未正式被提出，這顯示大陸雖視臺灣問題爲「中國內政」問題，但也非常注意「國際勢力介入」及避免「臺灣問題國際化」。

自蔡英文執政後，大陸對臺政策採取反制行動，壓制臺獨避免其發展無限上綱，衝擊國家統一及未來發展。從宣佈開啓M503航線衝擊臺灣安全的心理防線；到緊接着密集頻繁軍事演習及軍機、軍艦擾臺；尤其在美國衆議院議長裴洛西訪臺後，進行圍臺、鎖臺軍事演習，穿越海峽中線及進入所謂「領海」、「領空」，這使臺灣更陷入「兵兇戰危」的安全困境，英國《經濟學人》曾評論臺海已成爲「世界最危險的地方」。

換言之，當民進黨公開否定「九二共識」，採取「抗中保臺」路線及「聯美抗中」戰略，在中華國族主義建構上不承認自己是中國人、鼓動支持臺獨聲浪及降低中國認同，勢必更難建立兩岸和平穩定框架。特別是二十大報告中更是揭櫫「絕不承諾放棄使用武力」，宣稱「有能力維護國家主權、統一和領土完整」。

大陸對臺政策雖宣稱反獨，這主要是針對少數臺獨分子，而非廣大臺灣民衆，採取區隔性原則及分別對待，宣稱這是針對外部勢力干涉和極少數臺獨分裂分子及其活動，「絕非針對廣大臺灣同胞」。這顯示大陸當局對臺政策採取「反獨促統」主旋律，「促統」需要「更寄希望於臺灣人民」的戰略轉移，「反獨」則不再是「寄希望於民進黨當局」。

大陸將廣大臺灣民衆，視爲其統一戰線拉攏的「戰略羣體」、「標的羣體」，是「融合促統」的標的羣體；同時也要「反獨促統」，集中精準打擊臺獨勢力、挫敗及粉碎臺獨。顯然，二十大後拜習會中拜登再度向習近平承諾「不支持臺獨」，明顯是迴應習近平二十大報告書中「反臺獨、反干涉」主軸。對此，二十大後再度形成中美「共管臺獨」，避免臺獨衝擊美中兩大國戰略競爭與合作關係。（作者爲佛光大學公共事務學系副教授）