觀念平臺－拜登卸任前 續強化對中半導體管制

拜登持續加大對中國半導體圍堵顯然美中科技戰正逐漸走向零和對決。圖／美聯社

美國前總統拜登在任期進入倒數時刻，卻在2024年11月至2025年1月中旬，持續加大對中國科技業特別是半導體業進行加強圍堵，以及強化管制漏洞的情況，顯然美中科技戰正逐漸走向零和對決，也意謂着拜登任內時期，在小院高牆政策指引下，美國政府對中國半導體產業進行從點到面的打擊策略。

美方近期動作頻頻，不斷進一步研擬更嚴格的全球性AI晶片銷售限制政策，同步對於成熟製程也祭出301條款的貿易調查手段，顯然美國欲全面性封殺中國半導體業的發展態勢顯著，也代表着兩強貿易與科技戰摩擦加劇。事實上，此段時間的美方所祭出的重要舉措包括2024年11月限制臺積電等廠商禁止幫中國AI晶片業者以7奈米及其以下製程進行代工、12月商務部將140家中國半導體相關企業列入實體清單，並限制用於AI晶片的HBM及開發或生產先進節點IC的工具軟體，甚至12月宣佈有關於先進AI晶片，美國限制從第三國輸往中國，同時美國擬對中國生產的成熟製程實施301調查，並減少對相關晶片的依賴。

至於美方限制中國從協力廠商國家取得先進AI晶片，此則引進具備長臂管轄效力的外國直接產品原則，禁止第三國家廠商向實體清單企業提供產品；美國傳出授權Goolge、Microsoft等雲端服務供應商擔任AI晶片分銷守門人，向美國政府報告關鍵資訊，2025年1月更祭出美國AI晶片出口三級管制措施，顯然研擬更嚴格的全球性AI晶片銷售限制政策，僅允許盟友不受限制地進行採購，代表美方亟欲藉由配額制來全面性封鎖中國取得目前科技業最重要的核心AI晶片，反映兩強於AI領域的交鋒意謂濃厚。

值得一提的是，其中美國打算授權Google、Microsoft等大型科技公司作爲「守門人」來管制AI晶片出口，負責審查並控制高階AI晶片的流向，也就是說AI晶片新規讓荷蘭與日本等美國盟友，可無限制地獲得AI晶片供應或使用AI晶片提供的功能，但中國、俄羅斯、伊朗和委內瑞拉在內的國家則被繼續排除在這一框架之外，確保被美國視爲潛在威脅的國家無法輕易獲取這些關鍵技術。

另一方面，在特殊背景下中國啓動對於Nvidia的反壟斷調查，對美方出口限制的反制意味濃厚；此外，中國也持續借由購併重組的利多政策來加大對於當地半導體業的獎勵扶植力道。

主要是有鑑於近期美國對華半導體出口限制升級，中國因應措施除了反制美國供應鏈，禁止鎵、鍺、銻等芯片關鍵金屬對美出口，切斷電池供應等，或是運用WTO機制，提出貿易訴訟，以及進行價格補貼，政府採購國產品享20％補貼等之外，也針鋒相對發起對Nvidia的反壟斷調查；對岸主要是認爲Nvidia涉嫌違反中國反壟斷法及監管總局附限制條件批准2020年對Nvidia收購Mellanox Technologies的決定，畢竟先前中方同意此購併案，是基於依據公平、合理、無歧視原則向中國市場繼續供應Nvidia GPU加速器、Mellanox Technologies高速網路互聯設備和相關軟體、配件的附加條件；但美國從2022年即開始限制Nvidia先進晶片出口中國，中方僅能夠買到降規版的Nvidia的產品，況且日前拜登在新一輪禁令又加大對華出口限制，顯然此次中國針對Nvidia的反壟斷調查有較強反制意味。

然而Nvidia GPU領域位居全球主導性地位，加上中國受到美方層層壓制而使境內AI晶片國產化的發展受到壓抑，故中國對於Nvidia祭出反壟斷策略，恐自身也將受到AI晶片供貨有所疑慮的負面影響。

此外，近來中國針對美方動作不斷，對於內部則更加大對於半導體業的扶植例到，除新國九條、科創板八條、購併六條等政策陸續發佈，北京、 深圳、天津、安徽等地亦積極部署支持企業進行購併重組，明確支援科創板、創業板上市公司併購產業鏈上下游資產，特別是以積體電路爲核心的新一代資訊技術，是中國當前發展新質生產力的重要引擎，顯然中國官方亟欲藉由購併重組來協助當地半導體企業加強市場、技術、資金等資源整合，來形成規模效應，促進產業鏈協同和優勢互補， 從而提升行業整體競爭力，不過此方面成效仍有待考驗。