關於“檢察護企”專項行動主要舉措及階段性成效的通報

爲深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議、中央政法工作會議精神，加強對各類經營主體依法平等保護，營造法治化營商環境，助力經濟社會高質量發展，最高人民檢察院組織自2024年2月至12月開展“檢察護企”專項行動。專項行動開展以來，在最高檢的統籌指導下，各地檢察機關認真落實專項行動工作方案要求，以高質效辦理涉企案件爲中心，結合實際創造性開展工作，紮實推進各項重點任務，護企工作取得新成效。

一、總體工作情況

檢察機關開展“檢察護企”專項行動，聚焦重點任務，依法平等保護各類經營主體，運用法治方式穩定社會預期、提振市場信心。上半年起訴破壞市場經濟秩序犯罪6.2萬人，同比上升36.5%。起訴民營企業關鍵崗位人員職務侵佔、挪用資金、受賄等利用職務便利實施的涉企犯罪5827人，同比上升41.1%。檢察機關護航新質生產力加快發展。起訴侵犯知識產權犯罪8894人，同比上升45.5%；辦理知識產權民事行政訴訟監督案件1837件，同比上升74%；辦理知識產權領域公益訴訟480件。

二、主要舉措和成效

（一）強化領導指導，持續壓緊壓實工作責任

最高檢下發專項行動工作方案後，各地檢察機關聚焦專項行動工作重點，結合實際進一步細化制定工作方案。落實最高檢關於把“檢察護企”專項行動作爲“一把手工程”的要求，大多數省級院檢察長親自擔任專項行動領導小組組長，定期聽取工作彙報，組織研究解決工作中存在的困難和問題。最高檢切實加強督促指導，於3月、6月分別組織召開全國檢察機關“檢察護企”專題培訓會議、專項行動推進會，進一步明確專項行動重點工作方向、提出具體要求。最高檢派調研組深入9省市詳細瞭解專項行動開展情況，就發現的突出問題向各省級院檢察長制發工作提示函、向各省級院下發工作通知，持續促進專項行動走深走實。

（二）加強機制建設，着力整治趨利性執法司法

最高檢對收集到的各類可能涉及趨利性執法司法的1300餘條線索逐條分析研判，將覈查篩選出的24件重點案件，分三批交相關省級院辦理。這些案件既包括防止國有資產損失，也涉及保護民營企業合法權益，體現對各類經營主體的依法平等保護。案件督辦中發現跨區域抓捕、違規適用強制措施過程中造成死亡、以及超權限、超範圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產等嚴重損害企業、企業家合法權益行爲，檢察機關在交辦督辦中有力發揮法律監督作用，不僅對個案問題及時糾錯，更主動從個案辦理中發現相關類案問題，爲研究提出解決方案提供有力抓手。對跟蹤審查中發現存在嚴重問題的5件交辦案件，最高檢派出工作組分赴江西、雲南、甘肅、內蒙古等地現場閱卷、督導辦理。

最高檢有力推動，重點案件涉及的省檢察院黨組高度重視，交辦督辦工作進展順利，部分案件已經得到糾正，問題得到解決，取得良好效果。比如，第一批交辦案件中，安徽檢察機關及時監督公安機關對一起因司法解釋變化不構成犯罪案件終止偵查，扣押的800萬元已返還當事人。各地檢察機關在專項行動中也積極摸排、監督涉企趨利性執法司法問題，努力保護好各類經營主體合法權益。

（三）“四大檢察”同向發力，提升涉企辦案監督質效

一是聚焦重點領域高質效辦案。在常態化掃黑除惡鬥爭中，依法懲治涉企非法高利放貸、欺行霸市、強迫交易等涉黑惡犯罪。最高檢對涉及礦產資源企業的雲南張某某等人涉黑案、涉及玉器企業經營的河南符某某等人涉惡案進行督辦。強化對危險化學品、礦山、建築施工等重點行業安全隱患排查整治的法律監督，督促涉案企業落實安全生產責任，排除風險隱患。依法查辦司法工作人員相關職務犯罪。重慶檢察機關深挖虛假訴訟、違法執行等背後的涉企司法瀆職行爲，對某法官濫用職權、枉法裁判造成涉案企業重大經濟損失的行爲立案偵查。持續加大對關鍵核心技術、新興產業領域知識產權保護，最高檢指導上海檢察機關對一起非法獲取某公司芯片核心技術，造成3億餘元人民幣損失的案件，以侵犯商業秘密罪提起公訴。

二是針對影響營商環境突出問題強化法律監督。加大對涉企虛假訴訟案件的監督力度，運用信息化手段全面審查案件事實，通過數據引領、重點審查等方式全面排查虛假訴訟案件線索，提升企業信心和“安全感”。強化民事執行活動監督，着力糾正違法行爲，盤活企業資產，激發企業活力。推動涉企罰款系統治理，落實“過罰相當”原則。福建省檢察院會同省高級法院、省市場監管部門、司法廳研究會商形成會議紀要，統一小作坊、小餐飲、小攤販“三小”食品安全違法行爲減輕處罰裁量標準。積極探索反壟斷領域公益訴訟，聚焦違法違規騙取套取、截留挪用各類助企補貼等情形加強監督履職。

（四）堅持依法平等保護各類經營主體，精準對接企業需求

在開展專項行動過程中堅持問需企業，“有呼即應、無事不擾”。最高檢赴全國工商聯、國家發改委走訪調研，就整治趨利性執法司法、民營經濟促進法等重點問題座談交流、發現線索、凝聚共識。天津市檢察院制定《關於進一步深化檢察機關服務國資安全與國企發展調研服務的工作方案》，由市院檢察長、副檢察長、專職檢委及各分院檢察長分別帶隊赴部分駐津央企、重點國有企業開展調研、服務。江蘇省檢察院聯合省國資委組織開展國企領域職務犯罪警示教育活動，加強檢企良性互動，提升國有企業廉潔建設質效。上海檢察機關深入轄區產業園區瞭解企業生產經營和法治需求，從金融創新、知識產權、網絡安全、犯罪預防等多方面提供法律服務。

三、下步工作重點

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，主動對接《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的部署要求，堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續深化“檢察護企”專項行動，全面履行各項檢察職能，依法服務構建高水平社會主義市場經濟體制，加強產權司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制，持續做實對各類經營主體依法平等保護，以法治力量穩定社會預期、提振發展信心。加強督促指導、統籌推進，強化檢察機關縱向貫通、橫向聯動，加強與其他執法司法機關的協作配合，進一步凝聚解決涉企突出問題合力，切實將“護”融入高質效的司法辦案之中，將“實”貫穿於專項行動始終，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，以更優檢察履職服務營造良好的市場化、法治化、國際化的營商環境，爲經濟高質量發展提供有力司法保障。