國家電網大動作：啃下增量配電改革這塊“硬骨頭”？

新年伊始，國家電網“大動作”接二連三。

1月16日，國網召開2025年工作會議。在這次會議上，國網做出了“2025年電網工程投資6500億元以上”的重大決定。連同南方電網公佈的1750億元投資規劃，2025年兩網的電網投資將達到歷史性的8250億元。要知道，2024年全部電網投資才只有6083億元。

電網投資突然加速，這預示着什麼？也許並不僅僅是硬件投資加速那麼簡單。

2025年工作會議召開之後，國網官網發佈了《全面深化改革 着力推動國家電網高質量發展》一文。緊隨其後，1月17日，國網董事長張智剛署名文章《牢記“國之大者” 扛牢使命責任 把國企黨建政治優勢轉化爲發展優勢》，發表在了《學習時報》頭版。

種種跡象表明，新任董事長張智剛坐穩位置後，2025年要有“大動作”了。這當中就包括多年來一直頗爲棘手的增量配電改革。

對於電改“硬骨頭”的增量配電改革，《全面深化改革 着力推動國家電網高質量發展》表示，“公司建立增量配電改革常態長效機制，全力支持增量配電改革試點各項工作”。

在電改這盤大棋中，增量配電改革意義重大。在8.9億千瓦光伏裝機中佔“半壁江山”的分佈式光伏，能否成功化解消納難題，十分倚重增量配電改革的有效破局。

可以說，增量配電改革關係着新型電力系統建設的成敗。新電改的進一步走向深入，有待2025年的增量配電改革取得新突破。

增量配電改革9年踟躕難行

2015年新電改的一項重要內容，就是增量配電改革。

電網分爲輸電網和配電網，目前舉世公認的是，輸電網具有自然壟斷屬性，那麼配電網是不是也要自然壟斷呢？這個問題在新電改中有明確的答案。

新電改的指導思想是“管住中間，放開兩頭”，管住中間是要釐清輸配電價，放開兩頭是要放活市場。爲了更好“管住中間，放開兩頭”，需要一個新的載體，這便是增量配電改革。

通過引入社會資本投資建設增量配電網，與大電網手中攥着的存量配電網形成競爭格局。競爭的好處是，既有助於釐清輸配電價以便更好管住中間，還有助於放開兩頭，真正放活、搞活市場。

隨着新能源裝機大幅增長，新能源逐步發展爲主體能源，增量配電改革在保持原有政策初衷的同時，又增添了全新的時代內涵。但可惜的是，增量配電改革不如人意，推進起來極其艱難。

自2016年11月以來，國家發改委和能源局先後分6批次公佈了483個增量配電改革試點項目，截至2022年底，其中有217個項目獲得了電力業務許可證，佔比不到50%。這當中，乾脆退出的有24個。

國家批准的試點之外，河南、吉林、內蒙、廣西、青海、安徽、四川等多個省市也批覆了一批省級增量配電試點項目。但是，由於種種原因，這些試點項目整體進展緩慢。

增量配電網進展不暢的一大主要原因，是與地方電網存在着事實上的競爭關係，地方電網在電源接入等環節對增量配電網設置了障礙。這一點，從河南省明星增量配電網——鄭州航空港區增量配電網的案例中，得到了活生生的證明。

幾年前，河南增量配電改革如火如荼開展之際，鄭州市政府和比亞迪談成了一個項目——新港新能源產業園，包括動力電池與汽車製造兩部分，該產業園建成後年用電量或將超過5億千瓦時。

爲招攬比亞迪，鄭州市政府拋出的一大橄欖枝是承諾低電價。鄭州市政府的美麗設想是，由鄭州航空港區增量配電網將周邊光伏、風電收入囊中，然後向新港新能源產業園直供綠電，這既促進了新能源消納，又給比亞迪提供了低價電。

爲了提前給比亞迪項目做配套，2022年上半年，鄭州航空港區增量配電網的建設運營方——鄭州航空港興港電力有限公司（興港電力），啓動配套建設了110千伏變電站——豫州變電站。經過千辛萬苦，耗資近1億元的豫州變電站於2022年9月建成。

然而，從2021年9月起，興港電力先後14次向河南電網申報電源接入，後者均以該變電站未納入升級電網規劃等理由拒絕受理。最終，興港電力的綠電直供設想胎死腹中。萬般無奈之下，興港電力先是將豫州變電站賣給了河南電網，其後2023年3月又傳出消息稱，鄭州航空港區增量配電網也已經被河南電網收入囊中。

鄭州航空港區的案例表明，增量配電網的“命門”捏在大電網手上。你建了自己的變電站，但是你還是需要接入電源、與上一等級電網聯網，如果這些環節得不到大電網的支持，就寸步難行。

發展新能源有待增量配電改革

前面說增量配電改革在新能源時代具有新的含義，這一點在河南的實踐中也能夠得到充分的詮釋。

截至2024年底，河南省新能源裝機容量爲7562萬千瓦‌，新能源裝機滲透率達到了51.5%。‌其中，風電裝機2273萬千瓦，光伏裝機4322萬千瓦。

有專事河南新能源投資業務的中瑞恆豐人士向華夏能源網表示，“前兩年，河南每年新增光伏裝機4吉瓦左右。2023年戶用光伏增加11吉瓦、工商業光伏增加2吉瓦，共13吉瓦。2024年工商業光伏新增裝機估計在5吉瓦左右，而戶用光伏是有點涼涼了。”

光伏裝機猛增之下，河南新能源的消納問題大幅擡頭：一是新項目接不上網，河南有70多地成爲了分佈式光伏接網紅區；二是已經接網的項目，中午時段也出現了幾個小時不等的大面積限電。

類似河南的境遇，在其他新能源大省也都不同程度發生了。如何破解分佈式光伏消納難題，成爲了擺在檯面上的重大議題。

其實，紅區與限電也僅是表象，阻礙分佈式光伏進一步發展的實質問題，是如何爲分佈式光伏找到足夠的用電負荷。中午時段光伏大發，此時恰值用電低谷，分佈式光伏又不是像集中式那樣跨區送電，所以說，分佈式光伏怎樣有效就地消納，至關重要。

爲探索解決辦法，從國家層面到地方層面，提出了源網荷儲一體化、新能源直連、綠電直供、隔牆售電等概念，雖然概念術語各有不同，但是精神實質都是一樣，就是分佈式光伏就地平衡、就近消納。

綠電直供有非常明顯的兩大好處：第一，綠電直供下分佈式光伏不上主網，這大大減緩了對電網穩定性的衝擊；第二，20公里內或者是縣域內綠電直供，這就爲分佈式光伏找到了固定買家，賣電不愁了，從而爲未來發展插上翅膀。

但是源網荷儲一體化綠電直供，需要有一個合適的配電載體，增量配電網再合適不過了。直接把周邊分佈式光伏或者是光儲一體化項目劃給增量配電網、微電網，直接隔牆售電，要比借道大電網手中的存量配電網直接乾脆許多。

如果增量配電改革能夠得以實質性推動，那源網荷儲一體化、綠電直供的落地機會，就大大增加了。

2024年12月12日，河南省印發《關於印發河南省加快推進源網荷儲一體化實施方案的通知》，“一口氣”安排下了1010個源網荷儲一體化項目，並明確要在2027年之前全部建成。光是已經公佈的五批源網荷儲一體化項目，就有5吉瓦分佈式光伏。

也就是說，增量配電改革推動下去，源網荷儲一體就能落地下去；源網荷儲一體落地了，類似河南的光伏業已飽和的地方，就能夠爲分佈式光伏項目開闢新空間，消納難就迎刃而解。

加強輸配分開是大勢所趨

改革開放以來，中國電改先後進行了好幾輪，2002年的這一輪力度最大。爲了打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優化資源配置，2002年電改提出16字方針：“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”。

此後，廠網分開落地，大一統的中國電力分化出了兩大電網、五大四小發電集團。中間又經過了2015年“管住中間，放來兩頭”爲原則的新電改。到現在競價上網已經基本上做到了，主輔分離也取得了重要進展，但是輸配分開一直未能實現。

輸配未能分開，釐清輸配電價、“管住中間，放來兩頭”也就不徹底，理想中的競價上網電力市場的市場化程度也就大受影響，預期中的有效競爭和資源配置效率提升，也就大打折扣了。

在西南電力設計院原副總工程師吳安平看來，將配電網劃分爲存量和增量兩部分，人爲製造配電雙軌制，而不是去推動實現輸配分開，這在現實中造成了行爲扭曲。

對電網企業而言，它不僅造成優質負荷流失，還妨礙配電業務的正常擴張，給人的感覺是將本該屬於電網企業的利益強行劃分給增量配電企業，似乎並不公平。

電網企業從維護自身利益出發，在對增量配電項目接入系統和供電區域劃分等問題上，也就沒有積極性去主動配合，甚至找各種理由阻撓或拖延項目落地，其實都是有原因的。

而此番國家電網表態“全力支持增量配電改革”，一定程度上會對省級分公司帶來震動，促使省級電網配合增量配電改革。但是，實際效果有多大並不好說，上面領導盯得不緊、問得不勤，省級電網就會故態復萌。因而，治本之策，還是要繼續大力推進輸配分開的電改。

繼增量配電網之後，中央又提出分佈式“智能微電網”的概念。2024年2月，中共中央政治局就新能源技術與我國的能源安全進行第十二次集體學習。習近平總書記講話指出，應對能源發展與轉型的一系列挑戰，“出路就是大力發展新能源”，要“推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力”。

鼓勵新的主體參與進來建設增量配電網、智能微電網，可“提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力”。但是，當配電網、微電網建成，去推動綠電直供的時候，又會衝擊到電網企業的電量收入，還是會回到老問題上——分佈式新能源綠電直供，在電源接入方面會受到大電網的掣肘。

所有的破局之道，最終都指向了輸配分開。一旦輸配徹底分開了，大電網不再只靠電量統購統銷的價差收入，配電網也就獨立並活躍起來了，綠電直供也才能真正破局，從而爲分佈式新能源的持續快速發展開闢新道路。期待在新型電力系統建設的大戰略下，增量配電改革這塊“硬骨頭”在2025年能成功拿下。