國家發改委：系統落實一攬子增量政策，做好今明兩年政策銜接和工作銜接

21世紀經濟報道見習記者周頔 北京報道

近期，國家統計局公佈了我國前三季度國民經濟運行情況。數據顯示，前三季度我國實現了4.8%的經濟增長，其中一季度增長5.3%，二季度增長4.7%，三季度增長4.6%。

今年以來，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，生產需求平穩增長，就業物價總體穩定。但受到複雜嚴峻的外部環境和國內經濟運行中新情況新問題影響，第二季度和第三季度的經濟增長出現了一定波動。

9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，推出一攬子增量政策。9月29日，國務院常務會議召開，研究部署一攬子增量政策的落實工作。

國慶節前後，多個國家部委相繼就一攬子增量政策進行系統落實。10月8日，在國新辦舉行的新聞發佈會上，國家發展改革委主任鄭柵潔表示，將和各部門、各地區一起，全面貫徹、加快落實黨中央、國務院決策部署，系統落實一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，打通政策落實中的堵點卡點。

一攬子增量政策包括加力提效實施宏觀政策、進一步擴大內需、加大助企幫扶力度、促進房地產市場止跌回穩、努力提振資本市場等五方面內容，政策措施涉及財政、金融、消費、投資、房地產、股市、就業、民生等各領域。

21世紀經濟報道記者從國家發展改革委獲悉，各項增量政策措施正在加快出臺實施，截至目前，有將近一半已經出臺實施，下一步還將有一批增量政策措施加快出臺實施。與此同時，國家發展改革委也將牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，並推動各部門保持政策執行時與宏觀政策取向的一致性，強化政策合力。

國家發展改革委有關負責人向21世紀經濟報道記者表示，一攬子增量政策充分考慮到了年度之間的銜接，避免後續政策接續不上或力度不大造成的政策波動問題，統籌考慮今明兩年乃至更長一段時間政策，把握好政策出臺的力度和節奏，從而推動經濟持續平穩健康發展。

一攬子增量政策近半已出臺實施

有效需求不足是當前中國經濟運行面臨的突出矛盾和主要挑戰。促消費和擴投資是擴大內需的主要抓手，也是經濟增長“三駕馬車”的重要組成部分。一攬子增量政策圍繞加力提效實施宏觀政策、進一步擴大內需等領域出臺切實舉措，有利於破解當前有效需求不足、市場預期偏弱等問題，從而推動經濟持續回升向好。目前，有將近一半已經出臺實施，下一步還將有一批增量政策措施加快出臺實施。

在消費方面，一攬子增量政策把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入羣體增收，實施提振消費行動，包括加大對特定羣體的支持力度，結合“兩新”（大規模設備更新和消費品以舊換新工作）推動大宗商品消費持續擴大，以及擴大養老、托育等服務消費。

在投資方面，一攬子增量政策重點聚焦擴大有效投資，加快形成實物工作量。目前，7000億元中央預算內投資已經全部下達，用於“兩重”（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）建設和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經全部下達到項目和地方，目前正在加快推進項目建設和資金撥付。此外，國家發展改革委已篩選確定2025年中央預算內投資計劃和“兩重”建設項目清單各超過1000億元，按程序也已經下達。

國家信息中心產業經濟研究室主任魏琪嘉分析認爲，一攬子增量政策具有很強的針對性，有利於打通當前經濟循環的堵點，提升循環暢通的速度。同時，有利於進一步夯實高質量發展的基礎能力。特別是“兩新”“兩重”等政策，對於企業擴大再生產、釋放潛在消費需求、更好發揮政府投資的引導帶動作用，具有積極意義。他認爲，下一步的關鍵是要紮實推進各類政策落地落細，進一步提升政策協同配套能力，預計四季度政策落地將更爲有力。

東方金誠首席宏觀分析師王青向21世紀經濟報道記者表示，隨着9月下旬以來一攬子增量政策出臺，股市大漲，預期改善和財富效應也可能對消費起到一定刺激作用。後期促消費政策還有加碼空間，同時政策面加力推動房地產市場止跌回穩、股市上漲動能增強等因素，都有利於提振居民消費信心。

王青認爲，伴隨一攬子增量政策發力顯效，四季度宏觀經濟供需兩端都會有不同程度改善，預計四季度全國GDP增速將升至5.3%左右。同時，預計四季度基建投資有望提速，房地產行業調整對宏觀經濟的拖累效應將趨於緩和，居民消費也會有所改善。

助力各部門資產負債表修復

經濟發展爬坡過坎的過程中，信心比黃金更重要。有分析指出，國內有效需求不足的根源在於微觀主體預期轉弱引發的資產負債表收縮，居民消費、企業投資以及地方政府的積極性被嚴重抑制。

要如何改善社會心理預期、提振發展信心？對此，一攬子增量政策圍繞加力提效實施宏觀政策、加大助企幫扶力度、促進房地產市場止跌回穩、努力提振資本市場等出臺了一系列舉措。

在加力提效實施宏觀政策方面，中國人民銀行已實施降息、降準，財政部、中國人民銀行、國家金融監管總局等正在抓緊研究推動國有大型商業銀行補充核心一級資本工作。

在加大助企幫扶力度方面，國家金融監管總局、中國人民銀行已出臺擴大無還本續貸政策覆蓋面政策，將無還本續貸政策由小微企業階段性擴大到中型企業。司法部、國家發展改革委等部門積極優化營商環境，民營經濟促進法草案正在公開徵求意見。司法部、國家市場監管總局進一步規範行政執法單位涉企行政執法行爲。

在推動房地產市場止跌回穩方面，住房城鄉建設部、中國人民銀行等部門已採取系統性綜合措施穩定房地產市場，各項政策取得階段性進展。各地正在取消或調減住房限購政策，有些城市全面取消限購，有些城市進一步縮小限購區域、放鬆限購條件。中國人民銀行已指導各商業銀行降低存量房貸利率，將保障性住房再貸款發放比例從貸款本金的60%提高到100%。

在努力提振資本市場方面，證監會已出臺實施支持上市公司併購重組、發展權益類公募基金等政策，同時正在加力實施提升資本市場內在穩定性等措施。

中國社會科學院金融研究所副所長、國家金融與發展實驗室副主任張明向21世紀經濟報道記者表示，本輪一攬子增量政策從穩定資產價格和減輕負債壓力入手，優化各部門存量財富結構以實現宏觀資產負債表再平衡，助力了各部門特別是微觀主體的資產負債表修復。這是落實國家宏觀資產負債表管理的有益嘗試，體現出宏觀經濟治理思路正從增量管理轉向存量管理與增量管理相結合。

張明指出，在9月份降息降準等貨幣金融政策作用下，資產價格明顯上行，激活了微觀主體的信心和預期。增量政策方面不僅對大項目建設進行了安排，也加大了就業、社保等民生領域財政支出力度，同步促進物質資本形成和人力資本積累，做到了“見物又見人”。因此可以看到，9月底以來，房地產、消費等需求指標出現好轉，市場預期明顯改善，推動經濟回升向好的積極因素也在累積增多。

統籌做好今明兩年政策銜接

此外，加大財政逆週期調節力度，也是促進經濟持續穩中向好的重要支撐。

在10月12日國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上，財政部部長藍佛安表示，財政部將在近期陸續推出一攬子有針對性的增量政策舉措，包括支持地方化解隱性債務、支持國有大型商業銀行補充核心一級資本、支持推動房地產市場止跌回穩、加大對重點羣體的支持保障力度等。此外，他也強調，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。

作爲一攬子增量政策的組成部分，增量財政政策準備推出備受市場關注。

在中國社科院金融所舉行的《中國宏觀金融分析》2024年第三季度發佈暨研討會上，中國財政科學研究院院長楊志勇表示，“一攬子政策”是具有中國特色的宏觀調控方式，能夠實現多領域、多部門政策的協調統一。在此次推出的一攬子增量政策中，一些直擊市場的政策是過去並不多見的，政策措施見效很快，自9月下旬推出以來，已經產生了明顯效果。

目前市場上對於一攬子增量政策中財政政策規模、擴大赤字率幅度存在很多猜測，對此，楊志勇表示，一攬子增量政策的方向和力度是非常清晰的。對於赤字率應該提高到什麼水平，楊志勇認爲，財政政策空間仍然很大，將在促進高質量發展中發揮更大作用。

下一步，還有一批增量政策措施繼續出臺實施，包括最大限度擴大專項債券投向領域、適當擴大用作資本金的領域規模和比例、明確階段性涉企政策後續安排、提高學生資助補助標準並擴大政策覆蓋面、提高本專科生研究生國家助學貸款額度並推動降低貸款利率等。

同時，國家發展改革委正密切跟蹤形勢變化，及時研究新的增量政策，統籌今明兩年政策銜接和工作銜接。

國家發展改革委有關負責人向21世紀經濟報道記者表示，一攬子增量政策正在按照既定的節奏安排加快推進。此前在政策統籌設計過程中，已經充分考慮到了不同政策所需流程的長短問題，保持推進節奏，要起到政策環環相扣的效果。同時，充分考慮到了年度之間的銜接，避免後續政策接續不上或力度不大造成的政策波動問題，統籌考慮今明兩年乃至更長一段時間政策，把握好政策出臺的力度和節奏，從而推動經濟持續平穩健康發展。