國務院關注罰沒收入異常增長、大量異地執法，要求審查覈實

近日，國務院以“加快落實行政裁量權基準制度，進一步提升行政執法規範化水平”爲主題，進行第十一次專題學習。

國務院總理李強在聽取講座和交流發言後指出，明年要開展規範涉企執法專項行動，持續優化營商環境，促進穩預期強信心。要強化執法監督，關注罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查覈實相關執法行爲，有問題的要及時糾正。強化信息技術運用，提升執法監督效能。

罰沒收入是反映執法機關依法收繳的罰款、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價款收入，包括公安、交通、稅務、法院、市場監管等一般罰沒收入，以及公安、市場等緝私罰沒收入。

罰沒收入屬於地方一般公共預算收入中的非稅收入，罰沒收入佔非稅收入的比重約10%，佔地方一般公共預算收入比重較低。儘管如此，罰沒收入關係企業百姓切身利益，一些“過罰失當”“以罰增收”“逐利罰款”事件引起社會空前關注。

比如，今年圍繞“遠洋捕撈”討論較多，近期浙江省人民檢察院的一次發佈會上披露的“警察私自跨省帶走企業家並索取財物”案例，引發關注。

部分個案疊加今年以來非稅收入保持較快增長，也引起了社會警惕罰沒收入快速增長。財政部數據顯示，今年前11個月，非稅收入約3.7萬億元，同比增長17%。其中10月和11月非稅收入增速均在40%左右。

當然，今年以來非稅收入快速增長，主要是地方通過處置閒置資產等方式，加大資源、資產盤活力度，從而帶動非稅收入中的國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收入保持較快增長。不過從一些省份披露的數據來看，有的省份罰沒收入也保持兩位數較快增長。

從此前一些地方披露罰沒收入快速增長的原因來看，一種是當年有大案要案結案，法院判決並繳庫的罰沒收入增加；另一種是公安罰沒收入增加。因此，不能簡單地認爲罰沒收入增長等同於逐利執法，但實踐中一些地方罰沒收入異常高增長也已經引起中央部委警惕。

比如，今年10月國家發展改革委主任鄭柵潔在國新辦發佈會上表示，及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，必要時進行督查。財政部有關負責人近期也公開表示，下一步，我們將密切跟蹤非稅收入變化情況，持續規範非稅收入管理，依法依規組織非稅收入，確保非稅收入應收盡收、不得亂收，堅決不收過頭稅費，切實減輕經營主體負擔。

李強指出，現在一些領域和地方濫用行政裁量權、執法不公正的現象仍然存在。要從羣衆和企業反映強烈的問題入手，進一步完善行政裁量權基準制度，規範權力運行。

李強強調，規範行政執法需要常抓不懈，必須堅持問題導向、完善制度規則、強化執行約束，不斷提高執法能力水平，切實維護羣衆和企業的合法權益，維護公平競爭的市場秩序。

今年2月份，《國務院關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》公開發布，要求依法科學設定罰款，嚴格規範罰款實施，全面強化罰款監督。這是中國第一次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出了規範，旨在解決“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”等突出的問題，促進民營經濟發展壯大，推動高質量發展。

近期中央經濟工作會議要求，明年開展規範涉企執法專項行動。中央財辦有關負責同志解讀稱，這意味着既嚴肅查處各類違法違規行爲，又集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，將有效維護好民營企業、民營企業家合法權益，着力爲各類經營主體營造安全穩定的發展環境。