國戰會論壇》麥卡錫訪臺！美國刺激中國速度太快、保臺資源整合卻太慢（柳金財）

2022年美國期中選舉期間，麥卡錫即已表態支持衆議院議長裴洛西訪臺，甚至也承諾當選議長後將會跟進訪臺兌現承諾。（美聯社）

近日新聞報導美國新任衆議院議長麥卡錫，繼前任議長裴洛西訪臺後，亦有規劃訪臺之舉，鑑於裴洛西訪臺造成「颶風效應」，大陸對臺展開有史以來最大軍演圍臺威懾，不僅跨越海峽中線，更直入領空、領海。此新聞報導，一石激起千層浪，引發國際及兩岸、臺灣社會政黨關注。「德國之聲」質疑，美國是否已經做好麥卡錫訪臺所產生後遺症；國民黨人或表批判或歡迎有之，甚至直指基於抗中需要，美國準備犧牲臺灣；民衆黨則表示歡迎。顯然，麥卡錫訪臺其實是利弊參半，雖提升臺灣能見度，但卻增高戰爭邊緣風險。

2022年美國期中選舉期間，麥卡錫即已表態支持衆議院議長裴洛西訪臺，甚至也承諾當選議長後將會跟進訪臺兌現承諾。麥卡錫認爲支持臺灣是正確的，也符合美國最佳國家利益。若麥卡錫可能於新春後訪臺，因爲是繼前任議長裴洛西之後，大陸對臺政策壓制力度勢將更爲強烈；若無更大強度反制，所謂「反分裂、反干涉」的對臺政策主軸將形同虛設。無疑是，麥卡錫訪臺形同對中共二十大提出對臺總體方略及強調反干涉之挑戰。

尤其當麥卡錫來臺若時間延至越近臺灣總統大選期間，「美國因素」或「美國介入」臺灣選舉的鑿痕更深，對大陸刺激強度也會越大，致大陸採取規模更大及力度更強軍事圍攻，如此中美兩大國較勁既競爭又合作、對抗，臺灣已深深捲入龍鷹之爭。麥卡錫訪臺如同裴洛西一般，形同再次挑釁大陸對臺政策底線，刺激大陸解放軍圍臺軍演及類封鎖臺灣，跨越海峽中線及進入領空領海，致臺灣陷入「被戰爭邊緣」風險。大陸壓制臺灣程度，將會超過裴洛西訪臺程度及代價。

針對麥卡錫訪臺，大陸當局必然採取更爲強烈反制。若無強烈處置反應，則其所建構國際「一中體制」將被挑戰及破壞，後續恐產生「骨牌效應」，致各國追隨紛紛效仿美國做法，徒增「臺灣問題國際化」困擾。然大陸當局應對處置也恐陷入「進退維谷」困境，若對臺過度強化威懾力度，若賴清德代表民進黨參選總統，因其已被定位爲臺獨工作者的形象，反而是一股助力，甚至成爲其競選總統的「超級助選員」，反助民進黨持續堅持「抗中保臺」路線。

換言之，當大陸採取強硬遏制反對，也會被理解或解釋介入臺灣總統大選及壓制臺灣自主性，在臺灣民衆感受到強烈危機意識及「亡國感」情況下，反而是助攻主張「務實臺獨」、「臺灣不是中國的一部分」的賴清德，這樣情勢發展無論是對國民黨或對大陸當局皆屬不利。麥卡錫訪臺更會被獨派解釋成，美國支持蔡英文「新兩國論」及賴清德「務實臺獨論」、「臺灣不是中國一部份」。對大陸來說，則是強化坐實民進黨「以武拒統」、「倚美謀獨」之認知，致兩岸僵局更難解開。

因此，當大陸對臺軍演威懾、外交壓制，只有產生極大「威懾效果」及「寒蟬效應」時，始能有效遏制臺獨聲勢。當臺灣民衆認知到「選擇民進黨青年上戰場」、「臺獨即是戰爭」，及體認到總統大選涉及兩岸和平與戰爭選擇，軍演震撼效果纔會產生遏制臺獨飆漲效果。從總統大選經驗來看，無論是李登輝、陳水扁及蔡英文當選，皆是反向操作「大陸因素」，運用危機意識、亡國感及反共情緒，以達到「選票極大化目標」。

麥卡錫議長若選擇在春季訪臺，主因是共和黨衆院議員試圖反制中國，但對美國國防部來說，規劃議長來臺行程及負責其安全防護是項艱鉅任務，除考量安全後勤也應慮及大陸當局迴應。固然美國對中採取「以臺製中」戰略 ，但俄烏戰爭突顯美國防工業基礎缺陷，若兩岸瞬間爆發嚴重軍事衝突，恐在極短時間耗盡彈藥庫存。美國雖採取「以烏抗俄」、「以烏制俄」模式，對俄羅斯展開經濟制裁、金融封鎖，及對烏克蘭提供武器供應、軍事貸款及融資、經濟援助。但對臺灣準備似乎有所不足。

誠如近日華盛頓智庫戰略與國家研究中心（CSIS）報告指出，隨着俄烏戰事及中美關係緊張加劇，美國防工業基地尚未因應臺海危機做好準備，一旦兩岸衝突爆發，美國將在短時間內耗盡關鍵的遠程精確制導武器及彈藥，國際媒體更是質疑美國是否對此已因應進行準備。故一旦爆發臺海戰爭，美國要採取「以臺製中」、「以臺抗中」的資源整合及運用，其效益恐怕短時間內極其有限，難以立即反應及供給。

裴洛西訪臺後也產生後遺症，大陸不僅在臺灣周邊舉行軍演，禁止進口臺灣衆多食品業者的產品。麥卡錫若成行，勢必加劇臺海的外交、軍事及經貿關係緊張。當時裴洛西19小時旋風訪臺，成爲1979年臺美斷交以來，第二位任內訪臺的美國第三號政治人物。這種藉由衝撞中美架構凸顯臺灣問題國際化，其實臺灣的國際能見度已非常高，已被認定是2023年全球10個最危險地區之一。臺灣實不再需要促進這種頻臨戰爭邊緣風險之能見度，而是應增加臺灣安全保障係數。

麥卡錫擔任衆議院議長後，旋即在美衆議院設置「美國與中國共產黨戰略競爭特別委員會」，此委員會聚焦目標放在大陸引起軍事、經濟與科技問題；應緊盯臺灣軍售交付延宕問題，「防止未來的臺灣成爲今天的烏克蘭」。是故，臺灣將成爲特別委員會的重要議題，甚至可能在臺灣舉行聽證會。然誠如委員會目標所示，盯對臺軍售交付延宕問題，避免臺灣成爲下一個烏克蘭。然若當前美國的戰略推進太快，但國防資源奧援太慢，一再持守「抗中保臺」路線還有足以依侍底氣嗎？「聯美抗中」到達到「和平保臺」恐是天方夜譚乎！

（作者爲佛光大學公共事務學系副教授，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道同步刊登）

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