海基會勿封殺各說各話空間

（圖／本報系資料照）

兩岸關係如同國際政治，形勢愈緊張愈要留下雙方各說各話的空間。政府不準上海臺辦主任來臺而湖北臺辦主任能成行，差別所在，湖北臺辦主任同意與海基會副秘書長會面而上海臺辦主任不願意，關鍵在會面的形式留下了讓兩岸官方得以各自解讀的空間。

針對此次會面陸委會說「當然是有約晤，具體內容不便透露」，而陸方立場則如同會面處的地主─苗栗縣長所說的「不期而遇」。但事後海基會指責苗栗縣長的說法「違反了兩岸進行交流的承諾與默契」，硬要定調此次會面只有「約晤」一種說法，逼對岸吞下臺灣的官方立場，各說各話的空間就不在了。

重要會晤以非正式形式進行，國際著名的例子有美國總統見達賴喇嘛。歐巴馬當總統時4次會見達賴喇嘛，有時穿着正式、有時沒打領帶，但都不在總統的橢圓形辦公室而是在白宮的地圖室，此處爲社交場所非辦公地點，白宮得據以宣稱兩人進行私人會晤而非總統的正式外交行程，強調美國在西藏議題的立場不變。

海基會與湖北臺辦主任的碰面安排在苗栗縣長公館，如同安排於白宮地圖室頗具巧思。政府想凸顯我官方代表與陸方官員碰面的事實，可以理解，不過既然碰面的形式本就不正式，而且大陸省級臺辦主任相當於我國直轄市13職等的局長或中央12職等的處長，海基會副秘書長層級相當於14到12職等，會面稱之「約晤」，實則我方以上會下，且陸方不是被召到臺北應約，是我方移樽就教到苗栗，身段夠柔軟了，這個雙方勉強湊合、各說各話的形式若只因一句話而破功很可惜。

民進黨執政以來，從陳同佳、金門海域大陸漁船翻覆等案到重啓陸客來臺旅遊，都可看到政府的堅持，期待造成兩岸官方協商的事實，企圖在沒有九二共識做爲兩岸官方對官方制度化協商基礎的情形下，另建通路。陸方則不接受這樣的形式。

陸方的堅持其來有自，即便是馬英九執政兩岸進行制度化協商的時代，儘管都是兩岸機關對機關、官員對官員的談判，陸方仍堅持民間（大陸海協會）對民間（臺灣海基會）的形式。

又例如2010前後幾年，即便是當時陸委會主委賴幸媛與國臺辦主任王毅已建立直接商議的秘密管道，臺辦系統派員隨交流團到臺灣參訪時，遇到拜會陸委會，臺辦官員就會宣稱身體不舒服，不踏入陸委會大門。即使如此，當時陸委會副主委仍曾約晤臺辦官員於陸委會，這是真正的約晤，要領在於不讓對方不舒服，留下對方回大陸後可以對上對下交待的空間。

當下想要造成兩岸官方接觸的事實，臺灣政府有籌碼。即便陸方總想刻意繞過民進黨政府，但兩岸交流太多事項涉及公權力，權力在民進黨政府手中，這是陸方迴避不了的課題。金門陸船翻覆案是一例，陸方官員參與的協商團隊形式上是民間社團，但不可避免要與陸委會官員面對面談判；涉及陸客來臺，境管是中央政府職責，這是民進黨逼迫陸方接受小兩會協商的籌碼；涉及陳同佳案，境管與警察也都是中央職權，陳同佳投案無門。

但賽局上的籌碼必須有民意的支持，當旅行業願意配合政府戒急用忍少賺些錢，這籌碼才能堅持住；當民衆不在乎司法主權，政府就可以放任陳同佳在香港自由地生活，不受臺灣法庭審判。

兩岸交鋒，需要斟酌的輕重關鍵太多，政府犧牲司法主權與經濟，好不容易撐到今日，終於達到「約晤」臺辦系統地方高層的事實，忍心讓這模式曇花一現、瞬間破功？（作者爲淡江大學政經系全英文學程兼任助理教授）