海納百川》處理ECFA問題 須回到九二共識基礎（劉性仁）

陸出手終止ECFA中12項石化產品關稅減讓。（示意圖／達志影像／shutterstock）

日前大陸商務部發布對臺貿易壁壘調查最終調查結論的公告後，大陸國務院關稅稅則委員會12月21日發佈公告，對原產於臺灣的丙烯、對二甲苯等12個稅目進口產品，中止適用《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）協定稅率，引發各方關注。眼看ECFA將慢慢地走入歷史，但臺灣朝野卻有不同的看待。

行政院經濟部表示，中方再次把經貿政治化、工具化，雖然已有預期且有準備，但也要表達遺憾。對照近年來中國對澳洲、日本、韓國以及我國，都以各種不符合國際經貿規範的手段影響其他國家，凸顯中方任意對各國經濟脅迫的情況，也提醒世界經貿依賴中國的風險。我方持續呼籲，兩岸都是WTO會員，貿易爭端應該在WTO機制下討論解決。同時經濟部已經與相關業者密切聯繫，也會跟業者就各項產品所需要的低碳化輔導、智慧化生產、分散市場拓銷以及鼓勵差異化商品研發等四大面向持續支持，也會視情況增加政策工具資源，加碼補助跟輔導。

深綠股市名嘴謝金河表示這些幾乎是臺塑產品，真正對臺灣影響不大；並認爲臺灣的工總，三三會立刻跳出來呼應說沒有ECFA，對臺灣產業衝擊很大，會創造大量失業，其實這只是配合演出，在給政府壓力。

身爲當事者之一的臺塑集團指出，基於2010年6月起，兩岸在九二共識基礎上，所簽署的ECFA對兩岸經濟發展有重大貢獻，但很遺憾大陸即將中止ECFA部分石化產品的關稅減讓，這對臺灣的很多產業影響很大。臺塑並希望兩岸經貿應該加強交流合作而非對抗或中斷，兩岸關係能夠重回和平發展軌道，兩岸政府能夠對話，儘速協商解決兩岸經貿關係中的各類問題。

事實上，若從臺灣經濟與臺灣就業的情況來看待此次中止之事，1100多萬的就業人口在傳統產業工業和農業，如果因爲中止而產生失業，這種影響及問題的解決和責任的歸屬該如何解決？失業所帶動的消費和社會問題又該如何解決？雖然傳統產業的產值有限但卻與人民的就業和生活產生緊密的聯繫，這些人的生活該如何解決？這恐怕是目前臺面上的候選人必須回答的問題，不能再閃躲這些攸關人民生活的基本問題。

當大陸當局評估中止適用《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）協定稅率，如果只把它當成介入選舉，是沒有看到問題的本身與警訊：大陸當局發出的警號，或許是基於臺灣當局長期單方面對大陸產品採取歧視性的禁止、限制等措施，中止部分臺灣產品適用ECFA協定稅率，只是發出一個強烈不滿的訊號：若不正視並加以改進，未來大陸當局仍不排除有更多的產品中止適用，後果更加嚴重，影響也更爲深遠。

更重要的是，不管2024年誰執政，眼前民進黨執政拒不承認九二共識，並對兩岸經貿、人員往來採取越來越多的限制措施，使兩岸經貿商談在缺乏共同政治基礎的情形下無法進行，ECFA的繼續面臨到巨大挑戰，沒有對話的基礎，就如同辦事處運作的情形一樣。因此，目前中止12項或許只是開始，日後的問題恐怕更爲嚴峻，後果嚴重到難以處理，對臺灣的經濟與人民生活就業影響深遠。

因此，不管2024年選舉結果如何，兩岸都必須坐下來談，要談就要有基礎，這個基礎就是九二共識，只要兩岸在九二共識的基礎上恢復對話協商，任何結果都是可以談的，包括消除歧視性禁止、限制大陸產品等措施。因此我們必須務實看待ECFA中止，這不是靠意識型態和所謂的介入影響選舉結果所能敷衍帶過的。

職是之故，可以預期2024年如果由不承認九二共識的民進黨繼續執政，目前的ECFA爭議不但無解，中止適用的產品項目可能更多，整個兩岸經貿關係發展都會面臨更大的挑戰，屆時的情勢必然更爲嚴峻；ECFA問題的處理仍必須回到兩岸九二共識基礎這纔是正辦。至於蔡政府所提的方案，打算針對中國製裁向WTO申訴，恐怕回因爲ECFA是臺灣與大陸之間的雙向自由貿易協定，因此以WTO無權處理而告終，最後還是要靠臺灣自己來處理。

（作者爲中國文化大學國發大陸所副教授）

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