海納百川》政治分贓的外交佈局 （徐勉生）

外長一職既非林佳龍的首選，當然談不上有一套完整的外交謀略。圖／本報資料照片

坊間早有傳聞吳釗燮將出任國安會秘書長，林佳龍出任外交部長。蔡英文總統4月16日接見紐西蘭國會訪臺團，在介紹與會來賓時，證實此項傳聞。論者認爲此項人事任命由蔡英文宣佈，不合體制。不但不尊重賴清德的人事權，也凸顯兩人存有心結。蔡英文爆國安名單，意在掣肘賴清德。

其實此一插曲並不是真正值得觀察的重點。賴清德執政後，要如何突破我國外交困境，林佳龍上任後能否有令人耳目一新的外交作爲，纔是值得國人關注的首要之事。

衆人皆知林佳龍的目標是行政院長，但是賴清德屬意卓榮泰。媒體報導賴清德3次勸進，林佳龍才勉予接受。可見此一安排，並非林佳龍的首選，只能說是民進黨政治分贓的結果。也充分顯示賴清德對我國外交根本沒有企圖心，沒有把外交工作當作首要目標。只是用林佳龍來虛應故事。

外長一職既非林佳龍的首選，當然談不上有一套完整的外交謀略。此一人事安排，先天不足，後先失調。註定是未戰先敗。

賴清德偕蕭美琴4月17日前往外交部，聽取外交部長吳釗燮的業務簡報，就當前國際情勢、我國戰略與外交挑戰及外交戰略目標，進行通盤瞭解，並提示未來外交工作的方向和重點。

吳部長在簡報中避重就輕粉飾太平，強調過去8年來臺灣獲得更多國際支持，特別是和美、日、歐、英、澳、加等理念相近國家的實質關係大幅增進，臺灣成爲世界良善的力量、民主陣營的重要夥伴，並擴大及深化與國際連結，達成許多相當不易的成果。

在這些美麗的詞藻背後，國人並沒有看到與臺灣理念相近的國家，對我國做出了甚麼具體且實質的支持。各國依舊奉行一中政策，不與我發展官方關係。除了口惠，世界主要國家並沒有把臺灣帶進世界衛生大會。

賴清德在外交部指出，外交工作是爲了全體國人能夠繼續保有自由與民主的生活方式，並且發揮良善力量，善盡國際責任；臺灣要繼續向國際社會展現守護國家的決心，宣揚民主、自由、人權等價值理念，與全球民主夥伴站在一起，以確保臺灣的和平與安全。

但外交工作並不是一廂情願單方面的工作，除了自身的努力，還要靠對方的善意配合。尤其在國際政治中，決定外交工作成敗的因素甚爲複雜。

賴清德想要與全球民主夥伴站在一起，但各國是否願意不顧中共立場與臺灣站在一起，則不無疑問。2021年間國際間瀰漫一片反中風潮。然而事過境遷，西方國家發現自己無法與中國大陸脫鉤，於是紛紛改變態度。美中元首通話，德國總理再度訪中，習近平即將訪法，在在顯示臺灣在國際政治中已經不是一項籌碼。

賴清德無法改變我國外交遭到美中兩面夾殺的局面，自然意態闌珊，對我國的外交前景不抱任何希望。於是以政治分贓，掩飾自己毫無企圖心的外交佈局。賴清德不負責任的外交佈局，不但將使臺灣在今年5月的世界衛生大會再度嚐到閉門羹，今後的外交之路，也必然是荊棘滿途。（作者爲退休大使）

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