洪奇昌專欄》大陸經濟冷氣團發威 凍傷全球

中共中央經濟工作會議確認寬鬆貨幣路線，更指出必須讓房地產止跌回穩。圖／新華社

中共中央於去年12月召開2024中央經濟工作會議，爲了穩定國內總體經濟所帶來的社會經濟風險，習近平總書記於會後談話明確指示三大經濟政策方向，包括適度寬鬆的貨幣政策、提高赤字率增進財政效果，以及打好政策「組合拳」等。這些政策其實已在今年陸續執行，但在中央經濟會議後仍繼續強調，並要求全黨貫徹，可以深切感受到中共面對未來經濟發展的強大壓力。

相比2023年的中央經濟工作會議報告，不難發現兩者有許多相同之處，包括強調黨的領導、高質量發展目標、穩中求進等政治宣示，甚至總結論的九大政策任務亦都相同，足見中國在疫情之後面臨的經濟衰退仍未有效緩解，主要任務未達預期。雖然內容有許多相似，但2023年焦點放在疫後經濟及創新科技，展現出對復甦的期盼；2024年則較多憂心面向，更多積極喊話及提振信心。

今年有一段論述很值得外界注意，以「外部環境變化帶來的不利影響加深」來闡述國內經濟問題發生的原因，包括國內需求不足、部分企業生產經營困難、羣衆就業增收面臨壓力等。「外部壓力論」雖然曾出現在2023年談話中，但當時並未點出其「帶來的不利影響」，而是單純將之視爲衆多挑戰之一。從用字的轉折幾乎可以推斷，「中共中央積極定調國內經濟風險主要是來自國際政經變化所造成」。這是事實，但也曝露出中國大陸內部經濟的諸多問題。

如果中共中央認定外部壓力是影響經濟發展的主因，也就意味着進行中的各種政策「組合拳」最多僅能止穩，而無法讓經濟下行的頹勢反轉。因爲中共若要外部國際環境有所改變，短期內不可能期待美國、歐盟及日本改變其對中國的「競爭戰略」，而必須仰賴中國大陸自身持續的「科技創新」，構建新質生產力產業鍵來提振經濟，和有序包容、有效成長的「國際外交手段」來突圍，而這兩項工作並非一蹴可幾。

2023年在提及九大政策任務時，「科技創新」是在「提振消費」之前，今年會議則將「提振消費」提高至首要任務的位置；即「大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求」。且在談話中也多次提及內需的重要性，更強調「加強保障和改善民生消費力度；增強人民羣衆獲得幸福感及安全感」等民生社會穩定問題。

而在外貿政策方面，關於「一帶一路」僅一句帶過，態度轉爲緩和，這與2023年的氛圍極爲不同。此外，最爲國際爭議的「產能過剩」問題則仍隻字未提。在此氛圍下，中國與美國爲首的西方國家貿易緊張關係將難以緩解。

綜上所述，無論是政策任務優先順序的調換，或是對外經貿擴張的緩和，都指向「先安內，再攘外」的思維，透露出目前中國積極利用「內循環」維持經濟穩定爲其戰略優先，遠勝其他經貿政策；會議中也強調既「放得活」又「管得住」的經濟秩序。這些思維，除了確認中共視美中戰略競爭是一長期的「新常態」關係，更積極合理化、鞏固黨中央領導的重要性、必要性和正當性。

中共經濟即將緩行着陸是確定的，但何時能夠重新起飛，可能需要更長的時間來觀察。不過全球經濟增長其實也沒有樂觀的本錢，因爲全球經濟增長力道約1/3來自中國。

中共中央經濟工作會議不僅確認寬鬆貨幣路線，亦讚揚了去年9月的救市政策，更指出必須讓房地產止跌回穩。平心而論，中共的政策將有助於提振其國內金融投資及需求信心。中國內部經濟若能穩定，一般預期將有助於全球貿易及傳統產業的止跌。

然而，我們並未看見北京政策對於吸引外資歸隊有太多誘因；又因爲強調內循環爲主，外資外企看不到貿易獲利空間。尤其是美中都已認知到「未來新常態的戰略競爭」下，中共恐會持續將「產能過剩產業出海」作爲其經濟戰略的一環。 換言之，即便中國國內需求止跌回穩，內循環經濟達到一定目標，這波中國大陸經濟的冷氣團還將持續發威，全球經濟仍需審慎以對。

（作者爲臺灣產經建研社理事長、前海基會董事長）