湖南擬在洞庭湖採砂10億噸，價值600億！爲何私挖卻被嚴令禁止？

洞庭湖是我國第二大淡水湖，自古有着“八百里洞庭”之美譽，同時它也是湖南地區的自然寶庫，湖內蘊含着豐富的河砂資源。這種資源價格昂貴，素有“水中軟黃金”之稱，可爲當地財政帶來大量創收。

2023年9月，湖南省水利廳發佈了《湖南省湘資沅澧幹流及洞庭湖河道採砂規劃(2023~2027 年)》。計劃未來四年間，在湖南省湘資沅澧幹流及洞庭湖河道開採9.4億噸河砂資源，其中洞庭湖區域採砂量爲9.33億噸，佔比超過99%，整個項目預計可帶來超過600億元的財政收入。

聽聞河道能採砂掙錢後，湖岸周邊的百姓歡呼雀躍，紛紛準備摩拳擦掌狠狠幹上一票。可實際行動起來卻讓他們傻了眼，因爲政府命令規定：私人嚴禁非法採砂！河砂錢只能政府掙，不許百姓賺，這難道不是隻許州官放火、不許百姓點燈嗎？政府爲何要這樣規定呢？

洞庭湖的寶貴資源

湖南省本次共規劃了26個採砂區，其中最多的是常德市的6個採區，要開採4.35億噸河砂。株洲市、邵陽市則各有一個採區，累計開採共321萬噸。

關於河砂，這是一種專門用於建築的非金屬礦石。河砂可從河道中直接挖掘獲取，它成本複雜，雜質含量居多。河砂不易與水、空氣直接發生化學反應，是建房修路、橋樑水利的絕佳原料，也是我國消耗最多的第二大自然資源。

將河砂和普通石料加工後，會得到砂石骨料。根據統計，混凝土結構中每使用1噸鋼材，至少需要6噸水泥、36噸砂石骨料。而每修建1千米高速公路，至少需要5.46萬噸砂石骨料，每千米高鐵的砂石骨料用量則高達7萬噸，普通建築每平方米的砂石骨料爲1噸。截止2019年，中國砂石骨料年產量爲200億噸，佔到全球年產銷總量的50%。

自然資源部副部長凌月明強調過：城市的建設發展離不開砂石，要站在生態高度，去實現砂石資源的綠色開發。隨着國家環保政策的推行，砂石骨料的價格也是一路飆升，2013年一方河砂僅爲15元，但到了2023年就飆升至200多元一方，整整翻了10倍之多。河砂的價格高漲也讓本次洞庭湖的開採價值水漲船高，預計將爲政府帶來600億元以上的巨大收益。

其實早在2017年，湖南省就將洞庭湖全部劃作禁採區，明令禁止了一切開採行爲，爲此還直接關停了84處砂石碼頭。但短短6年時間，湖南省卻又放開了採砂政策，還一次性規劃了26個採區，要在5年內開採出10億噸河砂。政府行爲看似出爾反爾、朝令夕改，可這背後又有怎樣的想法意圖呢？

事實上洞庭湖的河砂開採已經並非想不想，而是不得不。洞庭湖在19世紀之前，湖泊面積鼎盛時期最高達到6000平方公里，而時至今日卻僅剩2625平方公里，不足1/2。洞庭湖面積大幅銳減的主因之一，就是湖內淤泥日久成患難以解決。

根據統計，洞庭湖目前總淤積量超過62億噸，這代表整個湖1/4的面積都是淤泥。並且淤泥的總量面積還在不斷擴大，曾有專家預測，如果對洞庭湖淤泥問題放任不管，至多200年後，洞庭湖將徹底不復存在永遠消失。因此對洞庭湖的開採，小部分是爲了財政創收，大部分動力是爲了洞庭湖環境的改善治理。

有人會問淤泥和砂石有什麼關係？這是兩種互不干涉的物質。但挖泥沙是採砂中的重要一環，只有先挖出泥沙，去過雜質後，才能篩選辨別出可用的河砂。

按照湖南省制定的疏浚治理工作，要先對洞庭湖的洪水主槽、枯水河槽等進行清淤疏浚，接着對內湖水系進行清淤，最後擴大調蓄容積。這是一件兩全其美、皆大歡喜的工程項目。與貪圖創收、破壞生態毫無關聯。

事實上，在湖南省出臺採砂規劃後的第二天，長沙便召開了洞庭湖採砂工作座談會。一方面要求促進河道砂石資源的有序開發，另一方面就是嚴禁嚴打非法採砂的相關行爲，持續保持打擊非法採砂的高壓態勢。

放開採砂的危害

河道在長期演變中，水流和河牀泥沙的互相作用會形成動態平衡。當河道來砂量與輸砂量達到動態平衡時，河道就會保持穩定，當動態失衡時，河牀就會發生淤積或沖刷。

因此河砂開採看似粗獷，實則是個極具專業含量的技術活，如何開採、開採多少，都與兩岸堤防的安全穩定密切相關。適量適度的開採能提振經濟減少，疏浚河道，而盲目無序的開採，則會引發一系列問題：

1.影響防洪與周邊建築安全。有序開發會擴大河道容積，增加過水麪積，有助於洪水位的降低。反觀無需開發，會導致河牀高程迅速下降，致使涉河建築物的地基外露，嚴重影響碼頭、涵洞、管線的運行安全。

2.影響穩定性。河道在演變過程中，只要生態不受影響，往往會形成相對穩定的河牀生態。但超量採砂會導致河道深泓線發生擺動，對河勢穩定帶來負面影響，國內此類教訓衆多。並且無序採砂還會破壞水生物的繁衍，不利於魚類資源的補充。

3.影響通航安全。中國主要河流都是航運貿易的黃金水道，爲物資運輸、經濟發展做出了巨大貢獻。無序採砂會造成航道周邊泥沙大量涌入，航道水深大幅減小，極大增加了航道疏浚工程量。嚴重的甚至會導致航道軸線扭曲、寬度縮窄。

4.造成國家資源損失。河道砂石是國家礦產資源，按照法律規定，進行相關開採必須要向國家繳納資源費或者管理費。很顯然，私人開採活動一定不會主動繳納這些費用，這就造成了國家經濟的一定損失。

我國第一大淡水湖鄱陽湖，就曾經歷過長期的無序非法開採。2000年長江流域開啓全面禁止採砂，民間的採砂者們便紛紛轉換陣地，大量流動至鄱陽湖。可鄱陽湖河砂儲量遠不及長江流域，壓根架不住採砂人員無序的大量開採，湖泊生態環境很快便遭受了嚴重破壞。

2009年，江西九江市政府亡羊補牢，急忙出臺相關採砂規定，但此時的鄱陽湖已經被人們的非法採砂行爲，造成了無法逆轉的傷害。2016年，鄱陽湖出現嚴重湖水倒灌現象，這與幾年前的大規模非法採砂行動有着重大關聯。

此外還有微山湖，也是非法採砂的重災區。在利益的驅使下，總有一些不法分子頂風作案、鋌而走險。2017年，江西沛縣一次性抓獲了當地77名非法開採河砂的犯罪嫌疑人。

據調查，該犯罪團隊自2013年開始便在徽山湖區域偷偷開始採砂行動，幾年來不僅團伙規模得到壯大，非法開採量也在不斷擴大，造成了嚴重的生態影響和經濟損害。

那麼在大家看來，河砂開採行爲究竟是該允許，還是要一刀切呢？