黃奎博/美國政府對臺的「三不政策」

黃奎博/國立政治大學國際事務學院副院長、外交副教授

英文總統出訪加勒比海友邦利用過境」機會分別停留美國紐約和丹佛兩地,進行參訪或餐敘活動。這是美國國會於去年通過《臺灣旅行法》並經川普總統簽署生效後,蔡總統的第三次「過境外交」。雖無法做到臺旅法提及的正式訪問,但美方的限制確實減少了。

這三年來,臺灣民主沒有顯著進步,甚至因爲扭曲的「轉型正義」、偏狹模糊的「國安五法」等議題,使不少人大聲疾呼注意「臺灣與民主的距離」。與其說美方是因臺灣進步的民主價值支持民進黨政府,還不如說是因美方對中共當局「對抗大於合作」,所以放鬆些許對臺限制,給中共顏色看。

近年來,我國旗得以在美軍事部門若干活動中出現,美副助卿、駐海地大使與我駐海地大使公開會面美國防部印太戰略報告幾十次提及臺灣或其對美戰略佈局的重要,代表川普政府不像過去自我設限

然而就像卡特以來歷任美國政府,囿於整體大戰略與國際局勢考量,川普不可能無限制的對「抱美抗中」的民進黨政府釋出善意。總的來說,川普政府對臺還是有「三不政策」,亦即不(在美)開展具高度主權意涵官式接觸;不準臺灣官員在美推動臺灣獨立、「一中一臺」或「兩個中國」;不出售具明顯攻擊性武器,臺灣也不能研發製造類似武器。

因爲不進行具高度主權意涵官式接觸,所以蔡總統在臺旅法加持下,仍無法訪問華府,也無法見到主管國安事務的高階官員,只能靠會晤國會議員與地方官員、參訪教育或科技等相關聯邦機構來彰顯「過境外交」意義。

因爲不准我方官員在美推動臺灣獨立,蔡英文只能打「擦邊球」,如利用僑宴場合自稱是「中華民國臺灣總統」,或藉獨派僑團與美方賓客之口,強調美國支持臺灣獨立,進行自我催眠式政治宣傳。

蔡英文上週於紐約市接見我友邦駐聯合國常駐代表團代表,是前所未見的做法,卻不表示美國支持臺灣獨立或「一中一臺」。美國承認中共當局是代表中國唯一合法政府,不承認中華民國政府,但不表示美國認爲後者不存在,而且美國從未接受臺灣是中華人民共和國一部分,所以我政府領導人在美接見友邦駐聯合國代表,又沒有提倡臺獨,未違反美國的「一中政策」。

最後,不出售明顯攻擊性武器,且臺灣不能研發製造類似武器,所以這三年來美對臺四十四億美元軍售(是馬英九政府同期的二成五左右),仍維持以「防禦」爲主。即使美方最近出售M1A2T戰車,也是着眼於防衛臺灣地區,因我方並不可能將這型戰車投入中國大陸戰場。另據說,我近年研發的衛星火箭相關技術,受到美方關切與技術性勸阻,因爲若「民轉軍」,對中國大陸安全將產生明顯威脅,可能導致臺海衝突升高。

川普政府對蔡的「三不」,與過去美國政府的對臺政策限制差異極小,顯然不容臺灣某些政治人物或名嘴樂觀以對,也不是幾位對中共鷹派的美國高官可輕易撼動的。

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