激盪40年，西安民辦高校走過了一條怎樣的路？

作者|饃大師 出品|夾饃星球

最近幾年，隨着高鐵站開通，再加上疫情影響，很多人可能忘了這樣一個場景：

每年的8月份，如果你經過西安火車站，會看到站前廣場上搭起一長排涼棚，門頭上寫着各種院校的名字。

棚前站着大聲吆喝的人，類似“走過路過不要錯過”；棚內桌子上擺着厚厚的表格和宣傳資料。

這是一年一度西安民辦高校的招生大擂臺，一場沒有硝煙的戰爭。

戰利品是那些沒能考上大學的落榜生，他們將拿出家裡的積蓄，來到這座古城的某個校園，度過三四年時光，以求畢業能找到一份工作。

△曾經西安火車站民辦高校招生盛況

西安是中國民辦高校最爲興盛的地方之一。據最新數據，西安擁有民辦本科院校20所，民辦專科院校7所，位居全國前列，被稱爲“中國民辦教育的硅谷”。

在這些院校中，有5所成立時間較早、實力相對雄厚的院校，是學子們的重要候選：

西安培華學院、西安翻譯學院、西安外事學院、西安歐亞學院、西京學院。

名字聽起來都很高大上，有一種屹立於世界之林的“洋氣”，但是後綴的“學院”二字又瞬間將其打回原形——畢竟不是“大學”。

這種矛盾性從誕生之日起就存在：它們不是常規企業，但必須依靠生源來盈利；它們是高校，但又沒有獲得公辦高校的權益和福利。

幾十年來，它們走過了一條怎樣的路？又爲什麼能在陝西開枝散葉？

西安民辦高校的發源，要追溯到1984年。

當年5月4日，在陝西省政協五屆二次會議上，政協委員、西北工業大學教授沈慧俐，倡議創辦一所女子大學，認爲這是“振興陝西的需要，解放婦女的需要”。

沈教授是著名流體力學專家，威望很高，她的提議獲得各方認可。在西北工業大學的支持下，辦學行動很快開展起來。

負責事務的人名叫姜維之，他提議將學校命名爲“西安培華女子大學”。

爲什麼要加上“培華”二字？

其實早在1928年，西安就誕生了“第一女子平民職業學校”，1935年被國民政府納入教育序列，並更名爲“培華女子職業學校”，寓意爲中華培養人才。

1949年，年輕的姜維之到培華任教。建國後，培華被保存下來，經多次改組後，成爲西安市財經學校，姜維之也走上領導崗位，擔任校長。

但在1956年，學校遷到了東北，成爲國家統計局下屬的“長春統計學校”。兩年後，姜維之被打成右派，開始了20年的下放勞動生涯，直到1978年平反。

正是出於對早前經歷的情懷，姜維之決定延續歷史的血脈，重建基業。1984年8月，經陝西教育局批准，西安培華女子大學正式成立。

△培華女大，中爲姜維之

因此，培華的建校史，雖然比不上西交大（1896年），但要長於西工大（1938年）、陝師大（1944年）等名校。

培華女大爲“民辦公助”性質，即“民間力量主辦，公立學校幫助”。校園位於大學南路的原西安市十三中學，如果要上實驗課，就借用不遠處西工大的教室。

並且，它一開始就被列入普通高等學校專科教育，擁有官方認可的身份。

而接下來那些由私人創辦的民辦高校，就沒有這個條件了。

培華女大成立不久，不遠處的西安石油學院，一位教師的內心也在蠢蠢欲動，想踏上民辦教育這條道，他的名字叫丁祖詒。

丁祖詒對教育的情懷，來源於自己的親身經歷。他是南京人，少時學習成績好，1957年參加高考時，本計劃報考清華機電系，但因爲政審原因，與大學失之交臂。

之後，他參加三線建設，來到西安電瓷研究所（今西電集團）工作。業餘時間，他苦學多門外語，1973年去了一所中學當外語老師，還編撰了一本工具書《英語常用詞用法手冊》。

1983年，西安石油學院招聘教師，丁祖詒前去試講，以深厚的外語功力，成功入職。半年後，就被提拔爲英語教研室主任。在學校，他還發起成立了西安翻譯工作者協會。

△丁祖詒

對外開放後，來西安旅遊的外國人增多，急需會說外語的導遊人才。丁祖詒以翻譯協會的名義，開了一個免費的導遊培訓班，招收了50名應屆高中生。

經過一年學習，有43人獲得了旅遊局頒發的導遊證，成功上崗。

接下來第二期他開始收費，招收了300名學員，大部分也都合格畢業。

看到勢頭良好，丁祖詒決定辭去公職，辦一所全日制的大學。1987年9月，西安翻譯培訓學院正式成立，丁祖詒成爲真正意義上陝西民辦高校第一人。

當時隨着經濟發展，年輕人想上大學，社會也需要人才，而高等教育資源又不能充分滿足這種需求，這就爲民辦教育創造了巨大的空間，是大勢所趨

1987年，全國共有228萬人參加高考，錄取62萬人，錄取率約27.2%，一大半學生得落榜。

丁祖詒有一句名言：落榜生就像燒了七八十度的水，如果給他們添一把柴，讓他們能在民辦高校接受高等教育，也會成爲人才，這是“第二個希望工程”。

但民辦高校畢竟是新事物，不被列入國家統招計劃，本質上還是培訓機構。有次丁祖詒去陝南漢中招生時，被認爲是騙子，關進了公安局。

△西安翻譯培訓學院

學費是民辦高校的主要收入來源，收了學生的錢，就得考慮他們的出路。所以，在專業設置上，與社會需求緊密銜接，且聽起來要高級，纔有吸引力。

丁祖詒提出了一種“複合實用型”教育模式，學生除了學外語，還要學一門涉外專業（國際會計、國際貿易等）和多項技能（開車、計算機等），又叫“丁氏模式”。

除此之外，民辦高校還得拼硬件條件。1993年，丁祖詒聽說翠華山下的西安第一鐘錶機械廠要轉讓老廠房。他力排衆議，借貸630萬元，買下這片地，開始建造全新的獨立校園。

軟硬兼施，爲西安翻譯培訓學院爭得了臉面，成爲西安民辦高校的領頭羊。

但丁祖詒很快也迎來了競爭者。

1992年，南巡講話後，改革開放進入新的階段，留學和下海成爲兩大社會潮流，學外語和進外企，是年輕人的普遍追求。民辦教育迎來一個建校高潮。

此時站出來的關鍵人物是黃藤，他也是一位職業教育研究者。

黃藤是長安縣人，1978年考入西安師範學校（中專），畢業後被分到中學教書。但他的夢想是上大學，繼續進修，最終在1987年獲得西安冶金建築學院（今西安建築科技大學）本科文憑。

畢業後，他到西安大學（今西安文理學院）高等職業教育研究院從事研究工作。

當時職業教育被認爲是一種中等以下的教育，比如職中、中專等，但黃藤覺得，職業教育不應分高低，哪怕是博士生，也同樣需要職業教育。

他寫了一篇文章，說如果一個教授工藝課程的教師沒進過工廠，又怎麼能教學生去做這些工作？文章引發爭議，有教師反擊：我教了一輩子書，你一個小孩說我不合格，我就不合格了？

△黃藤

因爲工作的關係，丁祖詒創辦翻譯學院的時候，黃藤也加入其中，赴延安招生，並幫助設計教學。

和黃藤一起幹活還有一名年輕人，名叫胡建波，比他小5歲，畢業於西北建築工程學院（今長安大學），之後到西安大學任教，兩人是前同事。

但他們在丁祖詒那裡只幹了一年，就離開了。具體原因是什麼，當事人沒有對外講過，但可以推測是年輕人想自己單幹。

1992年，兩人一起創辦了西安外事服務培訓學院，黃藤任院長，胡建波任副院長。

學院位於紅廟坡大興東路，設置了三門時髦課程：計算機應用、英語口語和國際禮儀。所謂“國際禮儀”，就是教你怎麼打領帶，吃西餐時怎麼使用刀叉……

黃藤本來目標是辦個3000人規模的學校，結果第一年招生就來了3000人，措手不及，只好把學校對面一棟旅館包下來，把標間改爲8人間宿舍。

他曾舉了個例子：“我們並不是皮沙發，只是搬了個石凳，讓大家歇歇腳，可就是這麼個石凳，很多人還是坐不上去。”可見當時學生對上學的熱切需求。

外事學院剛創辦，就迎來了好時候。1993年，《中國教育改革和發展綱要》頒佈，提出“改變政府包攬辦學的格局，逐步建立以政府辦學爲主體、社會各界共同辦學的體制”。

民辦高校有了政策的支持，而陝西省想樹立“教育大省”的招牌，對於社會辦學的態度很寬鬆，只要有人申請，就能批准。教育部門甚至還動員老同志，“退休了沒事辦個學院吧”。

陝西本就公辦大學多，能爲民辦高校提供師資力量。每到週六日，大學家屬院門口就停着班車，那是民辦高校來接教授們去上課。

1994年，陝西還承辦了“全國第五屆社會力量辦學協作會”，討論《民辦學校管理條例》實施細則，推薦民辦高校走出去，面向全國招生。

眼前一片藍海，能人志存高遠。胡建波和黃藤合夥的時間不長，也出於“天知地知你知我知”的原因，離開了外事學院，自己創業了。

△胡建波

先是1995年，胡建波的一位好友，創辦了西安涉外人才培訓學校，這是一個短期培訓班。1996年，胡建波加盟進來，擔任院長。

他以自己的資源和能力，帶動學校快速發展，在1997年成爲全日制培訓學院，並更名爲“西安歐亞培訓學院”。

兜兜轉轉，西安民辦高校的早期創建人，其實都是老熟人，工作在一個圈子，只是因爲追求不同和利益原因，各立山頭，形成了不同的門派。

差不多同個時期，西安另一所民辦高校——西京學院，也開始起步。

創辦人名叫任萬鈞，早前在西安航空工業專科學校教了多年書。1984年下海，經營汽車零部件生意，是和柳傳志同批的中國第一代下海者。

任萬鈞的女兒任芳，在幼兒園工作。1992年，他們聽說辦學校能賺錢，萌發了進軍教育領域的念頭。

△任萬鈞

經過調研後，任萬鈞決定開辦成人培訓學校，他從英語入手，在1994年創辦了西安半坡英文學校。據稱投資1200萬元，這在當時不是小數目。

1997年，半坡英文學校和其他幾座學院合併，成立了民辦西京大學，任萬鈞爲主事人。

不同於其他民辦高校普遍帶有“培訓”“服務”之類的字眼，“西京大學”這樣宏大的名字能夠被批准，也足見背後的實力。

至此，西安五大民辦高校全部現身，在爭奪江湖時也在全國範圍笑傲江湖。

儘管創始人有紛爭，但行業有整體利益，他們也會抱團呼籲，力促教育改革，爭取合法身份。

90年代初，丁祖詒就以西安市政協委員的身份，建議國家改革民辦高校的產權歸屬，確定民辦高校的社會地位和法人地位。

黃藤1996年在外事學院成立了“民辦教育研究所”，積極獻策，提出了“校無大小，教無高下，學無長幼，育無國界” 的口號。

民辦高校的特殊性在於，一方面它採取全日制教學授課，要比自考學習完整；但另一方面，它又不同於公辦高校，不經過全國統考招生。

針對這種特點，國家提出了“高等教育學歷文憑考試”這一模式，作爲民辦高校的學歷認證標準。學生修完規定的課程，成績合格，就能拿到學歷文憑，國家承認。

1996年，陝西被納入“高等教育學歷文憑考試試點”範圍。隨之，西翻、外事、歐亞等學院，都成爲試點學校，進入“準學歷”高校行列。

這時候的西翻，已成長爲陝西乃至全國民辦高校的一塊招牌。1997年，丁祖詒被央視評爲“東方之子”民辦教育家，並出任陝西省政協常委。

△西翻校園景緻

1998年，西翻計劃招錄3000名學生，但因爲名氣大，前來報名的學生超過兩萬。學校容納不下，丁祖詒邀請兄弟院校來校設立招生點，分流生源。

比如，當時歐亞學院資歷尚淺，招生不太理想，丁祖詒便把一部分學生送給歐亞。

胡建波對此很感激：“他知道我會成爲他重要的競爭對手，但是他還是做了。”

最終，西翻這年招收了6800名新生，在校全日制學生達到1.3萬人，成爲全國第一家學生規模超過萬人的民辦高校。

那時的丁祖詒，雄心壯志，喊出一個口號：創辦東方的哈佛。

正當民辦高校朝規範化發展時，1999年，普通高校開始擴招。當年，全國招生人數增加了51.32萬人，增長速度達47.4%。而在此之前的增長速度在8.5%左右。

普通高校的擴招，也讓民辦高校的招生競爭加劇。西安火車站的招生擂臺，此後愈演愈烈。

生源就意味着利益，2000年，西安市城鎮職工年平均工資不到千元，而民辦高校的學費高達6000元。一所萬人規模的民辦高校，光是學費，一年就有五六千萬收入。

每年高考將至，學校會給職工和在校學生開招生誓師大會，鼓勵他們走出去招生，招來一個，可獲取數百元到千元提成。

在宣傳時，往往以“包分配”“畢業即就業”爲宣傳點，還創造了一個詞：“訂單教育”。

△高校招生現場

虛假宣傳也在所難免，有的民辦大學宣傳自己有150名正副教授，實際上所有教師不過30人。有的說校園裡有大型教學設施和科技大樓，實際上只是土房子。

有次還鬧出了笑話：有個學生已經去世兩年，卻同時收到3所民辦大學的錄取通知書。

野蠻生長是追求利益的必然結果，也是民辦高校大浪淘沙的必經歷程。

規範化正一步步到來。

2000年，教育部授權陝西省可以自行審批設立“高等職業學校”，這在全國是第一家。

隨後，西翻、培華、外事、歐亞、西京，都戴上“高職學校”的帽子，成爲民辦專科層次的普通高等學校，即升爲專科。

民辦高校的身份問題終於得到解決，並集體改名：

西安翻譯培訓學院，改爲西安翻譯職業學院。西安外事服務培訓學院，改爲西安外事職業學院。西安歐亞培訓學院，改爲西安歐亞職業學院。

有點吃虧的是西京大學，本來都叫“大學”了，也改名爲“西京職業學院”。

而西安培華女子大學，在創立那天就屬於專科教育序列，依然用原名。

從“培訓”到“職業”，一詞之差，意義重大——意味着民辦高校脫離了培訓機構的性質，成爲正規的學校。

在獲得專科院校名分後，民辦高校解決了“站穩腳”的問題，接下來就是往高處走了——專升本。

2003年，《民辦教育促進法》頒佈實施，提出“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位，國家保障民辦學校的辦學自主權”。民辦高校的地位得到確立。

當年4月，西安培華女子大學改名爲“西安培華學院”，並被教育部批准晉升爲本科院校，是全國一起晉升的5所院校之一，成爲陝西第一所民辦本科高校。

爲什麼這個榮譽會先給到培華？除了辦學規模和質量達到標準外，還因爲它誕生早，歷史長，且一開始就與公辦學校有着千絲萬縷的關係。

早在1998年，培華就開始實施“浮動學制”，對二年級品學兼優的學生，經考試合格後，可送往其他本科院校學習。所以，這次的晉升也就順理成章。

△西安培華學院校園

這時候，培華已不是純女校，而是男女兼收。但學校以財經、醫學專業爲主幹，尤其護理專業不錯，所以還是女生佔多數。

很快，2005年，西翻、外事、歐亞、西京，也一起升格爲本科高校。同時，校名中的“職業”二字去掉，即現在大家熟知的名字。

當時全國有1300多所民辦高校，其中27所是本科，而西安一市佔了5名，位於前列。

從非學歷高等教育培訓，到高等教育學歷試點，再到高等專科教育、高等本科教育，西安這幾所民辦高校終於走完了自己的晉級路徑。

而經歷這一切的弄潮者，此時已經老了。

2007年，西安培華學院創始人姜維之去世，享年82歲。他的孫子姜波出任學院院長、理事長。

當時，關於姜波的任命，陝西省教育廳還曾猶豫過：讓姜波接任吧，意味着民辦高校是可繼承的；不讓接任吧，又怕打擊這個行業的積極性。

最終，省教育廳還是同意了這個任命。

其實，家族化是民辦高校的特徵之一。民辦高校本身具有企業的性質，創始人一路打拼，經歷坎坷，創下這份基業，當然是要交給自己的後代才放心。

比如西京學院，董事長爲任萬鈞，校長是他的女兒任芳。

2009年，丁祖詒滿70歲，按照管理規定，要辭去院長職位。他還公開表示不滿：“我就問，李嘉誠能幹到多少歲？民營企業董事會說了算，民辦院校的主權到哪兒去了？”

2012年，丁祖詒因病去世，大女兒丁晶接班擔任董事長。

△丁祖詒和女兒丁晶

在獲得本科教育資格後，民辦高校接下來要拼的就是研究生學位授予點了。

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》出臺，提出辦學體制改革，民辦高校可以培養國家特殊需求碩士專業學位研究生。

這時候，西京學院走在了前列。

2011年，西京學院成爲全國民辦高校第一批5所碩士學位研究生試點單位之一，是陝西民辦高校第一家。

這要得益於西京的提早佈局。2003年，西京學院提出了“工科興校”的路子，創辦了數控技術、機械設計、土木工程等一批工科專業，投入上億元購買儀器設備，打造實驗室。

當別的民辦高校還在拼技能專業時，西京學院開始了科研實力的建設。

△西京學院校園，綠化很好

2020年國家科學技術獎勵大會上，西京學院作爲參與完成單位申報的兩項成果，獲得國家科學技術獎，打破了民辦院校“科研不強”的印象。

副校長黃文準說：“我們終於實現了國家科學技術獎勵零的突破，爲了實現這一目標，我們足足奮鬥了27 年!”

這句話也爲民辦高校正了名——我們也是有實力的。

在西安高校中間，流傳着一句話：學在西翻，玩在外事，愛在歐亞，“死”在西京。

西翻位於長安區終南山下，離市區比較遠，出門不方便，學生只能待在校園裡學習，天不亮就有人等在圖書館外。

丁祖詒在的時候，還規定學生不能談戀愛。“熱戀熱過了頭就會釀成苦果，失戀迷失了性就會走火人魔，玩世不恭者可能多頭遊戲，第三者插足就會悲劇多多。”

而外事學院位置就要好多了，其南校區附近就是著名的西安方圓薈購物中心，是高新區的時尚地標，玩的地方多，所以叫“玩在外事”。

△西安外事學院校門

這個“玩”，也包括玩藝術。2016年，外事排演了話劇《白鹿原》，請來陝西籍演員吳京安執導並主演，到全國10多個省市巡演了80多場。

一所民辦高校，能排演這種大型話劇項目，可看出其人文積澱。同時，學院還成立了“魚化龍戲劇節”——學校就在魚化寨，2022年舉辦到了第五屆。

歐亞學院的校園環境很有特色，是按照歐式風格設計的，優雅高貴，讓人不得不“愛”。當然，在這種環境中，談戀愛也很有氛圍，學校圖書館面前有一片銀杏林，就是約會的好去處。

△西安歐亞學院校園

“死在西京”聽起來很誇張，其實是褒義——西京的校園管理非常嚴，再加上枯燥的工科專業多，學生自嘲“累得要死”。但也正是這種從嚴的校風，造就了實力。

經過幾十年的發展，激烈競爭和野蠻生長，當下的西安民辦高校已進入穩定期，招生、教學、就業都是透明的，用不着大張旗鼓、滿街散發傳單去招攬學生了。

在硬件條件和專業設置上，每個學校有自己的專長，學生可以根據需求報考。

高考成績在400分左右，如果沒有考上公辦高校，就可以在民辦高校選擇。而在河南這樣的高考大省，錄取分數甚至超過500分。

當然，上民辦高校，先得付出金錢的代價。公辦高校一學年的學費約爲6000元，而民辦高校的學費，普遍在2萬元以上，部分專業達到3萬元。

回顧西安民辦高校的發展歷程，它是中國普通高等教育的重要補充，爲落榜生提供了另一種選擇。

從民辦高校走出來的畢業生，也有很多成爲各自領域的引領者，實現了人生的逆襲。

其實，中國改革開放以來，很多行業都是市場的力量首先進入，隨後由政府規範，再在政府的合理管理下，實現健康發展。民辦教育，就是一個縮影。

2015年，丁祖詒去世三週年，西安翻譯學院舉行了“丁祖詒教育思想研討會”，西安民辦高校的掌門人，包括黃藤、任萬鈞、胡建波等，幾乎全部出席。

△丁祖詒教育思想研討會

那一刻，過去的恩恩怨怨隨風消散，共有的是對教育事業的情懷，他們是在紀念丁祖詒，也是在回望自己走過的路。

只不過，“東方的哈佛”這個願望，今天看來依然遙遠。

在會上，胡建波發言說：“民辦教育在現代中國經濟形勢下，是思想、體制、創新的貢獻，未來民辦教育工作者任重而道遠。”

如今，隨着生源整體減少，國家經濟轉型，民辦高校的運營將面臨不小的壓力。如何應對變化的時代，是學校要思考的問題。

好在它們一路上都是從變化中走過來的。

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