解碼》總預算案僵局綠營寸步不讓！因看到在野黨這「軟肋」

藍白再度聯手，於程序委員會將總預算案暫緩列案。（姚志平攝）

針對114年度中央政府總預算案陷入僵局，立法院長韓國瑜擬明天(17日)召集朝野協商。行政院長卓榮泰昨天對此表示，希望協商順利，只要不用立法提議方式增加行政院預算，大家在嚴守憲法、預算法與財政紀律法之下都可以談，沒有一方是鐵板一塊。其實，藍白提三大理由卡預算案，沒有違法、違憲的問題，從政治操作的角度來看，行政院並不急着讓預算付委，態度上自然寸步不讓。

根據卓榮泰的說法，行政院對總預算案只有一個立場，就是依據規定，立法院在審查預算時不得爲增加支出的提議，因此任何用提議、提案或法律方式，增加行政院在編列預算上的負擔與支出，都是違憲。卓榮泰所謂的違法，即憲法70條明文規定，「立法院對於行政院所提預算案，不得爲增加支出之提議。」

然而，在野黨杯葛總預算的三項理由，即立法院上會期通過提高原住民保留地禁伐補償、調漲公糧收購價格、保障健保平均點值1點0.95元，但總預算案完全未編足；後兩項是立法院主決議，行政院或可不理會，但「原住民保留地禁伐補償條例」則是法律案，和過去「老年農民福利津貼暫行條例」，民進黨團也曾提案調高老農津貼的情況一樣，都不是預算案，也未追加預算何來違憲？卓榮泰這不是擴大解釋，什麼是擴大解釋？

此外，該項法律案是先於總預算案之前提出，而不是審查總預算才做出增加支出的提議；也就是說，行政院匡列總預算時必須依法編足。既然當初行政院不認爲提高補償有窒礙難行之處，既未覆議也不提釋憲，公告施行後就必須依法行政，身爲法律人的卓榮泰不應該連基本的法治概念都沒有。在沒有違憲的前提下，行政院不能自己決定要不要理會立法院通過的決議，尤其是三讀通過的法律案，否則就是自己違法、違憲。

卓榮泰可以解釋當時是對原住民「於心不忍」，但不論什麼原因，該法已經三讀並施行，任何人毫無疑義都必須遵守。行政院寸步不讓，是因爲受影響的原住民和稻農人數極爲有限，健保點值更是全民共同承擔，沒有人直接或明顯受到影響，藍白聯軍在這些戰場上能夠得到的共鳴與動員的能量其實極爲有限；因此，行政院自然老神在在，甚至留做「相罵本」，順勢操作「在怎麼野蠻」2.0版，宣傳在野立委擋預算，而這招確實也讓在野陣營內部起了化學作用。