進擊的Caravan？直衝美國的萬人「偷渡移民團」

他們離「美國終點」究竟還有多遠？又怎麼會觸發與「中華民國」之間的蝴蝶效應？ 圖／路透社

——2018年10月29日，美國總統川普@推特

2018年10月13日，在中美洲的宏都拉斯，數十個家庭、一共130餘人的隊伍，正緩慢地從汕埠市（San Pedro Sula）聚集。這裡是宏都拉斯第二大城、經濟中心，也是因黑幫、毒品暴力、超高謀殺率而聞名世界的「罪惡之城」——這130多人正準備放棄家園，遠走他鄉。

「我們要去美國，我們只想好好活下去。」他們邊說邊走，跟進的數量也越來越多——直到11月1日，北向人潮的總數已超過1萬人——誇張的遷徙畫面引發世界震撼，而憤怒的美國總統川普，也趁着期中選舉的最後關頭大聲疾呼：美軍已經出動！他絕不會允許這批「罪犯、恐怖份子與偷渡客」仗着人數「非法入境」、「入侵美國」。

自由派的媒體稱他們爲「大型移民團」（Migrant Caravan），就像是當初美國西部拓荒的篷車隊（Caravan）一樣；但保守派的媒體則指控這是「蠻族入侵」（Invading Horde），長城之內的美國就如昔日的羅馬城，即將淪亡——但他們到底是誰？在人潮緩慢地北向移動中，他們離「美國終點」究竟還有多遠？又怎麼會觸發與「中華民國」之間的蝴蝶效應？

10月底到11月初，從宏都拉斯集結北上的「大型移民團」（Migrant Caravan）總數已超過1萬人。 圖／路透社

▌第一步「起點」：毒品戰爭＆人蛇集團

在美國的南方邊境，非法入境的移民潮早已是陳年痼疾。過去，美國的南邊管控相對鬆散，許多中美洲的勞工都會趁着農閒直接越境、北上打工。但隨着時局的更迭，美國經濟對於季節工的需求也有所改變；再加上自70年代高速成長的「北美販毒網」以及緊接而來的「反毒戰爭」，入境美國的北向管制也就變極爲嚴苛，中美洲人再也無法無證入境，「偷渡」也就成爲邊境的替代常態。

在80～90年代之間，南方偷渡客的越境行動大多零星，儘管偶有追逐但大致和平；但近12年的情況卻急轉直下——自2006年開始，時任墨西哥總統卡爾德隆（Felipe Calderon）配合美國向毒梟宣戰，以軍隊之力發動了10多萬人喪生的「墨西哥毒品戰爭」。在血腥當中，許多遭受壓力的中小型毒梟集團也因應時局而「轉型」，邊境年年增長的偷渡人潮，也就成爲黑幫大賺現金的極好商機。

這些由毒梟插手的「人蛇生意」，一方面安排邊境偷渡，另一方面也以暴力手段，壟斷了既有的移動生態。來自中美洲的偷渡客們，自此不僅要面對查緝，黑幫的威脅——付錢找人蛇的會被人蛇敲竹槓，沒付錢的則會因「不上道壞規矩」而被人蛇襲擊——也讓偷渡傷亡的風險遽增。

非法越境早是美墨邊界的日常，但近12年來，在10多萬人喪生的「墨西哥毒品戰爭」掃蕩下，中小型毒梟集團也因應時局「轉型」，插手「人蛇生意」大賺一筆。 圖／美聯社

人蛇集團的「服務內容」是什麼呢？

一般而言，花錢找人蛇之後，犯罪集團會負責供應一系列的「移動小屋」，讓中美洲偷渡客可一路跳點、移動到美墨邊境。到了美墨邊境，每人將有「三次越境」機會，但如果風向不對、運氣不佳、甚至是提前被捕，你的生死也與人蛇無關。

在犯罪集團的把持之下，美墨人蛇的偷渡收費急遽暴增——根據美國國土安全局的調查，在2008年的邊境偷渡費用，人蛇平均索取每人2,000美金（新臺幣6.2萬）；但到了2017年，費用卻暴增4.6倍、高達每人9,200美金（新臺幣28.3萬）。除了費用飆漲，人蛇集團還時常坐地起價，除了強迫賣淫、勞役來「還債」，甚至還曾傳出多起大規模勒索撕票的屠殺慘案。

人蛇偷渡風險日增的同時，美國政府對於邊境的管控，也從小布希、歐巴馬政府開始日趨嚴苛。但許多反偷渡的政策，卻引發了公民團體對「草菅人命」的反感，因此由NGO組織、指揮、協助的「大型移民團」——即上文所謂的Caravan——也自此出現。

2010年在墨西哥-德州邊境的塔毛利帕斯州，大批偷渡客被人蛇集團綁架撕票，在這座「安全小屋」裡就死了72人。 圖／法新社

▌第二步「越境」：無國界人民的Caravan？

衆多策動Caravan的NGO中，以「無國界人民」（Pueblo Sin Fronteras）最爲著名。根據無國界人民的自述，他們之所以組織大型移民團，除了是「個人對於人爲國境的自由反抗」外，亦是希望能減少人蛇的犯罪壟斷，讓「決心遠離家園的人們」能免於毒梟集團的威脅與傷害。

在無國界人民的想法中，「團結力量大」是越境行爲最重要的優勢，因此自歐巴馬時代，他們即不斷在宏都拉斯、瓜地馬拉、薩爾瓦多與墨西哥等中美洲的非法移民大點，積極策動「大型移民團」。因爲只要人數夠多，中美各國的警察與黑幫，就不能隨意對他們施暴，旅途的過程也能彼此照應，減少遭遇綁架、侵犯、甚至被拘留奴役的風險性。

無國界人民與人蛇集團的最大差異，在於無國界人民並不真正介入「偷渡行爲」。一般來說，他們會協助人數號召，其志工或專員也會於每一箇中繼點提供路線諮詢、審查應對對策（遭遇警察與黑道怎麼辦？自己有哪些庇護的權利可以申請？），在經費與組織充足的狀況下，無國界人民甚至能替移民團租賃「接駁巴士」；但所有的協助，都只會到墨西哥北部爲止，受限於法律與道德爭議，移民團越境的「最後一哩路」，無國界人民並無法參與。

NGO「無國界人民」組織大型移民團，除了是「個人對於人爲國境的自由反抗」外，亦是希望能減少人蛇的犯罪壟斷。圖爲今年四月其所組織的移民團巴士。 圖／路透社

雖然無國界人民的態度是「反正人的移動無可避免，我們就在合理範圍內讓大家安全」，但組織的大型移民團卻總因人數龐大而引起關注——這雖能讓世界瞭解中美洲的困境，但也迫使原本睜一隻眼閉一隻眼的各國「認真執法」，以緊縮邊境迴應來自美國的壓力。

通常這種「季節性組織」百人即能成團；但今年春季，無國界人民就在中美洲召集了1,800多人的大型移民團——浩浩湯湯的規模，當時就引發了美國總統川普的震怒。「偷渡Caravan」一詞，也纔在行之有年之後，首度成爲全美輿論關注且爭辯的焦點。

不過2018的春季移民團雖然轟動世界，但最終成功挺進到美國國境的只剩400人不到，沒被遣返的更是屈指可數。因此無國界人民的作法究竟是倡議「自由移動」？還是不必要地刺激美國排外反移民的號角？若以結果論斷，整場行動究竟幫助了誰？算不算一場空？...種種矛盾爭辯，皆使無國界人民備受圈內的質疑壓力。

不過無國界人民的幾名主要幹部，後來也都受到各國政府「關切」。因此2018年10月份的新一波超大型移民團，據稱已不再由無國界人民「主動發起」（但後來有派出志願者從旁諮詢）——但人數聲勢不僅數倍於以往，突破7,000人、甚至1萬人的行動規模，卻是超乎所有人的預期。

今年春季，無國界人民在中美洲召集了1,800多人的大型移民團——浩浩湯湯的規模引發了川普的震怒。「偷渡Caravan」一詞，也在行之有年後，首度成爲全美輿論關注且爭辯的焦點。 圖／路透社

▌第三步「攔截」：墨西哥該怎麼應對？

10月13日出發的宏都拉斯移動團，第一批雖然只有130多人，但「集團遠行」消息卻快速傳開，一路上越來越多人沿途加入。兩天之內，他們就移動了100多公里，來到了宏都拉斯－瓜地馬拉邊界。雖然在國境上他們遭遇了國境警察的短暫阻擋——但此時他們的總數已超過4,000，中美洲各國政府再也沒有能力與意願阻止他們前進。

闖關後的宏都拉斯團，隨即吸引了更多瓜地馬拉人沿途加入。到了10月19日，第一波移民團的先鋒羣，就已抵達了瓜地馬拉西南、與墨西哥一河之隔的邊境關口——特昆烏曼市（Ciudad Tecun Uman）——並在橫渡墨瓜兩國的蘇恰特河橋上，遭遇墨西哥邊防警察的攔截。

雖然在美國南方邊境的非法入境者中，墨西哥人一直是偷渡客的絕對大宗；但近10年來，歷任墨西哥政府也都因經濟與政治誘因，一直忠實地配合著美國的「南方管制政策」——好聽的說法，是協防美國的「前置長城」；難聽的形容，就是美國的「看門狗」。

10月19日，第一波移民團的先鋒羣，抵達了瓜地馬拉與墨西哥一河之隔的邊境關口，並在橫渡墨瓜兩國的蘇恰特河橋上，遭遇墨西哥邊防警察的攔截。 圖／法新社

由於當時川普早已透過推特，發出了「偷渡客將至」的警告，不敢怠慢的墨西哥中央政府於是緊急派出大批鎮暴警察，擋住了蘇恰特河的關卡，向移民團強硬發出「管制三律」：沒有合法簽證者一律不得通過，申請墨西哥庇護者一律送至居留營審查90天，非法入境者一律驅逐遣返。

誰知墨西哥的邊境聲明竟然毫無作用，雖然鎮暴警察暫時擋住了跨境大橋，但移民團的後續梯次卻如潮水般涌來——根據20日的警方估計，移民Caravan此時已集結超過7,000人——儘管墨西哥警方一度動用催淚彈與鎮暴衝鋒，但部隊數量早已是壓倒性劣勢，大批民衆冒險跳河前行，剩下的人羣也不斷對邊防關卡發起衝鋒。眼見狀況瀕臨失控，墨西哥警方也只能在象徵性的喊話、象徵性的阻擋、與象徵性的鎮壓後，就開放邊境鐵閘讓上千移民魚貫入境。

雖然川普過往曾猛砲「美墨長城墨西哥出錢」與「拒讓墨西哥人搶工作」，種種言行態度讓墨西哥政府極爲反感；墨方也曾揚言要大開南方邊界，讓美國人「自己處裡中美洲移民團」。但由於美國、加拿大與墨西哥方面纔剛在10月初完成《美加墨協定》（USMCA）的簽署，當前的總統潘尼亞-聶託（Enrique Peña Nieto）又將於12月1日卸任，敏感時機的種種交錯，也讓當前的看守政府極爲難堪。

照理來說，潘尼亞-聶託政府很快就要政權交接，美國的高不高興、川普的反應如何，怎麼看都是新政府的爛攤；但由於在今年大選中，現任右翼的執政黨大幅慘敗，下野在即的同時，似乎也不能再得罪美國這個重要的政治靠山。因此無可奈何之下，潘尼亞-聶託也只能積極處裡，並高調地提出應變策略：「我家就是你家計劃」（ Mi Casa Es Tu Casa）。

根據20日的警方估計，移民Caravan已集結超過7,000人。儘管墨西哥警方一度動用催淚彈與鎮暴衝鋒，但部隊數量早已是壓倒性劣勢，大批民衆冒險跳河前行，剩下的人羣也不斷對邊防關卡發起衝鋒。 圖／法新社

遠走他鄉的Caravan，命懸一線，也要一路北上。 圖／法新社

「就算能走到美國，還是會被川普遣返...到時候你們又該怎麼辦？」喊出「我家就是你家」的潘尼亞-聶託向移民團喊話，強調墨西哥政府確實很同情「中美金三角」的犯罪問題與經濟困境，因此在現行折衷下，他呼籲所有非法入境墨西哥的中美移民應即刻申請「墨西哥的難民庇護」，墨西哥政府保證會在審覈階段堤供大家臨時簽證與工作許可，衆人也可省去遣返一場空的風險，至少在墨西哥「避風安家」。

然而「我家就是你家計劃」卻有一個明顯的前提——所有申請庇護的「登記難民」都將被安置在墨西哥南部邊境的恰帕斯州（Chiapas）與瓦哈卡州（Oaxaca），他們不得繼續北上，更被限制住居。

只要移民團註冊成爲「難民」，當局就能提供安置支援；但同時墨西哥就能以此向聯合國難民署與美國、加拿大申請「特別支援」，甚至有可能將這兩個行政州劃爲特別投資區，一方面能提供難民就業機會，二方面也能以援助投資爲名，改善這兩個墨西哥最爲貧窮的南方州。

在墨西哥南境的移民團前進路線上，各個中途城鎮都有墨西哥政府派駐的移民官員大力宣傳着「我家就是你家計劃」，但Caravan羣衆的反應卻相當冷漠。許多人認爲洽斯帕與瓦哈卡的經濟和治安「和我們老家根本差不多爛」，留下來根本毫無意義；同時，大家也擔心墨西哥政府只是拿出往常老招的緩兵計——先分散移民團的數量，然後逐一包圍分斷，最終趁輿論消溫後再驅逐遣返。

「就算能走到美國，還是會被川普遣返...到時候你們又該怎麼辦？」喊出「我家就是你家」的潘尼亞-聶託向移民團喊話，呼籲所有非法入境墨西哥的中美移民應即刻申請「墨西哥的難民庇護」。 圖／路透社

▌第四步「蝴蝶效應」：川普的反擊與「臺灣」的外交麻煩？

對於川普來說，10月份的大型移民團來得正是時候，因爲20天后就是美國的期中選舉，成千上萬、朝美國邊境蜂擁進逼的「偷渡客」（illegal aliens），正好成爲川普限制邊境政策的「現成宣傳」。

川普的反應——除了推特放砲外——大致分爲兩種對策：他一方面要國防部長馬提斯（Jim Mattis）派出數千美軍「鎮守邊境」；另一方面也直接向中美三國、甚至是墨西哥放出了「斷援威脅」。

在一般媒體的敘述中，川普在「邊境增兵反移民」的陳述，固然相當聳動；但事實上，過去的小布希與歐巴馬，也都曾下令軍隊或國民兵「增援南方邊境」，其作法其實大體不脫例行公事。

目前川普打算在邊境各州加派1萬5,000名兵力，但奉命行事的馬提斯卻講得很清楚：受限於聯邦政府《1878義勇兵法案》，受國防部指揮的正規美軍不得用於執行國內法律。軍隊可以協助修繕邊境圍牆、建設收容所、提供空中偵查與後勤支援；但不會——也不能——負責第一線阻擋、逮捕非法移民的直接任務。

目前川普打算在邊境各州加派1萬5,000名兵力，但軍隊受限於聯邦政府《1878義勇兵法案》，不會——也不能——負責第一線阻擋、逮捕非法移民的直接任務。 圖／美聯社

至於切斷中美洲金源的威脅，就複雜得多。在大型移民團形成的初期，川普就已透過Twitter張牙舞爪：

華府表示——從歐巴馬年代開始——美國政府在2015－2017年間，一共向宏都拉斯、瓜地馬拉與薩爾瓦多發了26億美金的援助預算，「誰知道這三個國家竟沒辦法阻止人民離開，反而縱容他們非法地進入美國。」

「過去兩年半，我們一毛錢都沒收到！」面對川普的斷援威脅，瓜地馬拉總統莫拉雷斯（Jimmy Moralez）反擊得相當直接。他表示，歐巴馬政府與中美三國的協議是「共同投資」，自2015年開始，瓜地馬拉也已「配合美國國務院的要求與指示」，對美國欽點的「非法移民來源熱點省份」加倍投資，但美方的後續信貸與補助卻是愛給不給，至今還有一半以上的預算編列被華府扣住，「貴國提出的要求，我方哪次沒完成——但只要我們一達標，美國就會馬上變更補助條件。」

「如果他無法阻擋這批偷渡移民團繼續往美國前進，並把他們給帶回宏都拉斯——宏都拉斯接下來就別想再拿到一毛錢或一毛援助！」 圖／路透社

川普對中美三國的再三威脅，早已讓各國多有不滿，像是臺灣的友邦——宏都拉斯的總統葉南德茲（Juan Orlando Hernandez）———今年9月份就曾藉由聯合國年度大會的機會，在《路透社》專訪公開抱怨：美國再這樣惡搞下去，中美各國倒向北京恐怕也是遲早的事。

「中國投資的到來，大幅改變了中美洲的現勢...我認爲美國似乎太晚才認清這種現實。」葉南德茲表示，美國當初爲了阻止非法移民潮，而和中美三國簽訂了《共榮聯盟協議》，但就和瓜地馬拉的抱怨一樣，美國在指手劃腳的同時、並沒有讓中美盟友實質地享受到合作利益。在此情形下，川普的成日威脅，或多或少也讓各國另謀出處，而挾帶國家資本大舉進逼的中國，也就成爲符合邏輯的「替代選擇」。

在當時的訪問中，葉南德茲雖特別強調「宏都拉斯依舊選擇臺灣」，但整體戰略環境確實越來越險峻，「雖然說每個國家有每個國家的戰略考量...但如果再這樣下去，大概也會有越來越多國家，和巴拿馬與薩爾瓦多做出同樣的『傾中』決定。」

葉南德茲的發言儘管點到爲止，但在兩個月後的現在，宏都拉斯卻也成爲這波「Caravan危機」中的主要當事國——因此當美洲各國彼此控訴，一切看似老調重彈、歹戲拖棚的同時，地緣政治與移民問題的「蝴蝶效應」，卻直接牽動了地球彼端仍在看戲的「中華民國」。

「Caravan危機」的主要當事國宏都拉斯，在地緣政治與移民問題的「蝴蝶效應」下，卻直接牽動了地球彼端仍在看戲的「中華民國」。 圖／美聯社

▌第五步「終點」：在美墨長城跟前？

這波「Caravan危機」在美國的主流媒體中，主要分成兩種討論：以《Fox News》爲首的保守派陣營，不出意料地配合著川普，大力指控這波「非法偷渡客」就是「襲向美國的入侵者」；不過《CNN》等自由派陣營卻強調，川普的入侵說法根本只是「煽動期中選舉的妖言惑衆」，因爲這波萬人Caravan目前纔剛走進墨西哥南部，離美國還有2,000多公里（如果要朝態度較寬鬆的加州走去，則有2,500公里以上），就算他們全部堅持前進，最快也要12月中旬纔可能走到美墨邊境。

但若是撇開期中選舉不談，「12月」其實是一個相當微妙的時間點——因爲在12月1日之後，墨西哥就政黨輪替、由左翼總統「AMLO」羅培茲-歐布拉多接掌政權。在卡爾德隆與潘尼亞-聶託任內，墨西哥軍警對於中美移民的態度是惡名昭彰的惡劣，其慣性施暴、甚至與人蛇勾結，更屢遭人權組織與聯合國點名譴責。而一向傾左、並極爲反感邊境管控政策的AMLO，在上任之前也屢屢接觸大型移民團的「中美洲兄弟」，除了積極安排他們在墨西哥就業，更承諾未來任內將放寬邊境，「讓兄弟們自由進出。」

目前外界還不確定ALMO的放寬態度，是否會包含北方的「美墨邊境」？但可知道的是，在12月1日過後，墨西哥的新政府，勢必不會再處處配合那些來自美國的「邊境管控命令」。

除此之外，從這波Caravan從10月13日於宏都拉斯啓動後，直到11月爲止，各地響應的人潮仍在「不斷膨脹」，以首波出發沒跟上的薩爾瓦多爲例，11月1日就傳出了「2,000人移民團已經出發、正在連夜趕路」的消息，再加上墨西哥本地的赴美移民也各自響應加入——因此就算期中選舉無影響地結束，已突破萬人規模的移民人潮，仍將繼續向北前進。

就算期中選舉無影響地結束，這波已突破萬人規模的Caravan移民潮，仍將繼續向北前進...。 圖／路透社