京華城案整理包／柯文哲為何遭搜索？關鍵人物調查進展、爭議全解析
北市京華城容積率案持續延燒，民衆黨主席柯文哲（中）31日凌晨因拒絕疲勞訊問、欲離開偵查庭，遭檢方諭知當庭逮捕。聯合報系資料照／記者餘承翰攝影
北市京華城容積率案持續延燒，成爲近日各界關注的焦點。30日檢廉搜索、約談前臺北市長、民衆黨主席柯文哲、柯妻陳佩琪及前副市長彭振聲、彭妻謝夏喬。彭振聲在移送臺北地檢署復訊後，遭檢聲押禁見，柯文哲則在復訊到一半時，因認爲有疲勞訊問，有意離開地檢署，遭檢察官當庭逮捕。
爲何柯文哲等人會遭檢方搜索、約談？京華城容積率又有哪些爭議？《聯合新聞網》整理了京華城的背景，以及關鍵人物的調查進展，讓讀者一次瞭解爭議始末。
京華城於2001年開幕，在經營18年之後，於2019年正式宣佈熄燈。聯合報系資料照。
於2001年盛大開幕的「京華城」，是位於臺北松山區八德路上的大型購物中心，不僅是全球最大的球體建築物，同時也是少數以「兒童遊樂場」爲特色的百貨，在開幕時更創下全國唯一24小時營業、24小時內50萬人造訪的紀錄。
雖然京華城曾經如此繁盛，然而在經營短短18年之後，繁榮盛況不再，於2019年正式宣佈熄燈。
2022年10月，由京華城改建的「京華廣場」舉行動工典禮，威京總部集團旗下鼎越開發規畫於京華城原址重建商辦園區，興建四棟地上19層、地下7層的頂級綠色商辦，目標2027年完工。
容積率
根據住商不動產文章所述，容積率指爲基地內建築物總地板面積與基地面積之比，即爲在既有土地面積上，房子的總樓層面積可以達到多少，容積率的多寡關係到該建築可以蓋多少層樓，對建商而言，如果容積率越大，地價成本在總成本中所佔之比例愈低。
容積獎勵
根據新北市政府捷運工程局文章所述，容積獎勵即爲一種利用容積來獎勵民間參與建設的制度。主要是爲解決土地開發不足、公共服務機能不夠的問題，以容積當作獎勵誘因，鼓勵民間設置必要性公共設施或配合相關政策。
京華城案源於1991年，京華城以(1)捐贈全街廓土地30%作爲復盛公園用地，並登記爲臺北市政府所有、(2)提供捐地後的20%樓地板面積作爲公衆停車空間，才獲准將土地使用分區由工三變更爲商三，容積率從300%變爲560%。捐地後，京華城於1998年申請建照興建球體購物中心，實設樓地板面積爲11萬1919平方公尺，容積率爲678.91%，建案完工後，京華城又再捐贈2.2億元興闢臺北市偶戲博物館後，北市府核發使用執照，京華城於2001年開業。
因都市結構改變，京華城於2010年重新提案改建，此時，北市府指京華城基準容積率爲392%（560%X70%），但京華城認爲應是剩餘土地的容積率爲560％，屢次送件叩關都遭郝市府打槍退回，京華城在2013年向監察院提出陳情。
2016年，柯市府經監委糾正，扣除30%捐地範圍後，剩餘區塊的容積率應爲560%，並在2018年辦理都市計劃變更，刪除保障樓地板面積規定，認定京華城容積率爲560%。
之後，京華城想要拆除重建，主張適用1991年允建12萬284平方公尺樓地板面積保障，被北市府拒絕。2018年提起行政訴訟。
京華城在2020年3月曾發函柯文哲，表明希望能同意再次修訂都市計劃，回覆12萬坪樓地板面積保障。柯文哲接獲函文，旋即在2天后指示北市都發局辦理。2020年7月3日京華城提了只有1頁、有容積獎勵的「方案四」到北市府；7月10日時任都發局長黃景茂籤核方案四提送都委會，但無適法性審查；7月16日北市府與京華城的行政訴訟結果出爐，市府勝訴，京華城提上訴，但7月30日都委會前突然撤回。
京華城在2020年8月函送細部計劃變更草案給都發局，當中引用《都市更新條例》的綠建築、智慧建築及耐震建物設計標準，爭取各項容積獎勵。12月24日都委會第775次會議紀錄，府外委員質疑對價性、公益性、適法性不足，要求詳細討論後再提都委會，彭振聲裁示組專案小組討論。
2021年4月21日柯文哲第2次便當會，裁示都發局擔任京華城案PM；8月10日柯文哲第3次與議員便當會結束後，指定副市長彭振聲擔任京華城案PM，裁示儘速辦理；8月17日都發局再度將京華城案送進都委會。9月9日都委會第783次會議，都審委員決議通過京華城20%容積獎勵，京華城後購買容積移轉30%，整體容積率達到840%。
京華城容積率變化 製表／林佳彣、鍾維軒
5月13日，北市議會「京華城容積違失案專案調查小組」首次開會，召集人遊淑慧在會後轉述會議內容，指其中有3點爭議待釐清。第一，2020年6月專家學者就提到市府正與京華城打訴訟，應待結果出爐在處理京華城容積案，當年7月北市府贏了訴訟卻把京華城容積案納都委會討論。
第二，同年7月13日訴訟結果出爐，北市府打贏官司，照理說京華城的陳情就毋須理會。之後京華城提上訴，但在7月30日都委會前突然撤案，最後還送細部計劃到都委會以一般都市計劃進行審查，前副市長彭振聲擔任主委裁示拿掉「補救」2字，程序繼續走，猶如「失速列車」。
最後，遊淑慧提到，在都委會中，有委員就質疑提出的細部計劃中，都是法定義務內容，加上公益性、對價性不足，但竟能以建物耐震取得標章獲得12%容獎，但該容獎僅限危老重建，而法令規定要綠建築，留設電動車充電車位也能拿到8%容獎，京華城要求最高20%容獎全數到手，柯市府照單全收。
資深媒體人林俊輝指出，京華城案追根究柢在於市政府、臺北市議會沒有「名正」，卻取巧而行，未能有明確法令可循，纔是禍端根源。他建議，臺北市應儘速提出「臺北市土地使用分區管制自治條例」修正案，明訂容積獎勵和容積移轉比例上限，以依法行政，解決目前的法規漏洞所造成的爭議與灰色空間。
京華城案4爭議 製表／地方社會中心
延伸閱讀
5月13日，北市議會「京華城容積違失案專案調查小組」首次開會，調查報告於7月定稿，後續交由廉政署調查。柯文哲因京華城等案被控涉嫌圖利，臺北地檢署8月12日上午以被告身分傳喚臺北市前副市長彭振聲到案，又於隔日傳喚臺北市都市計劃委員會委員陳春銅及陳明吉作證，後續又傳喚多名都委員會前、現任委員作證。
28日檢廉帶回18人調查，威京集團主席沈慶京被控行賄、北市議員應曉薇被控收賄，臺北地檢署29日凌晨聲押2人，京華城董事長陳玉坤則以1200萬元交保。30日臺北地檢署與廉政署，前往柯文哲及彭振聲的住處與辦公室搜索，之後將2人帶回詢問，柯妻陳佩琪、彭妻謝夏喬則以證人身分被約談。柯31日凌晨因拒絕疲勞訊問、欲離開偵查庭時遭檢方諭知當庭逮捕；彭遭檢聲押禁見。
京華城案關鍵人物
柯文哲（時任臺北市長）
京華城案容積率於柯擔任北市長時暴增到840%，柯文哲被控涉嫌圖利，檢廉爲釐清資金有無流入柯文哲口袋，30日搜索柯文哲、住家及民衆黨辦公室等處。柯妻陳佩琪則以證人身分接受約談，據瞭解，由於陳珮琪經手處理柯的相關金錢，因此請她以證人身分到案說明，復訊後請回。
31日凌晨，柯文哲被依圖利罪移送北檢覆訊，檢方問到一半時，柯認爲有疲勞訊問，有意離開地檢署，遭檢察官當庭逮捕。律師認爲檢方逮捕不合法，將向法院聲請提審，遭臺北地院駁回，柯的委任律師鄭深元表示，考慮提出抗告。並透露檢廉問完政治獻金案後，才問京華城案，柯無法接受車輪戰式訊問。
彭振聲（時任臺北市副市長）
2021年8月10日柯文哲第3次與議員便當會結束後，指定副市長彭振聲擔任京華城案PM。
本月26日，彭振聲赴北市議會「京華城容積違失案專案調查小組」說明京華城案，議員許淑華轉述，彭振聲指「受（時任臺北市長）柯文哲交辦」組專案小組會議幫京華城研議非都更區都更獎勵，關鍵公文由柯文哲親籤決行的原因是彭認爲「準用」並非「適用」都更條例而沒簽。另外，柯交辦前，知悉市府正與京華城打官司。
30日臺北地檢署與廉政署，前往彭振聲的住處與辦公室搜索，之後將其帶回詢問，彭妻謝夏喬也以證人身分被約談。彭妻復訊後請回，彭振聲則因北檢認爲涉犯圖利罪，犯罪嫌疑重大，向法院聲請羈押禁見。
沈慶京（威京集團主席）
檢廉比對金流發現沈慶京於2018至2021年間，涉嫌指示威京集團旗下公司陸續提撥「公關費」給應曉薇，金額近千萬元，應曉薇收款後曾替京華城舉辦兩場協調會，地點就在市議員辦公室內，並找了許多官員出席幫忙解套。
檢廉認爲沈慶京是行賄者、應曉薇是收賄者，兩人之間有對價，28日廉政署搜索約談沈慶京、應曉薇共6名被告到案，釐清資金有無流入民衆黨主席柯文哲口袋；臺北地檢署29日以有串滅證及有逃亡之虞，羈押禁見沈慶京、應曉薇與助理吳順民3人。
應曉薇（臺北市議員）
國民黨北市議員應曉薇涉嫌收受賄賂，遊說放寬京華城容積率案。北檢28日指揮廉政署兵分48路搜索威京集團等地，約談威京集團總部主席沈慶京、京華城董事長陳玉坤、應曉薇、應曉薇辦公室執行長王尊侃、兩名應曉薇辦公室助理共6名被告以及3名證人。
臺北市議員應曉薇涉嫌透過中華華夏希望關懷協會等，收受威京集團主席沈慶京4500萬元賄賂，協助關說、施壓市政府放寬容積率，臺北地方法院29日裁定應曉薇、助理吳順民、沈慶京羈押禁見。
法院裁定指出，應曉薇有收受沈慶京4740萬元以上的款項，雖沈慶京稱純粹是匯給協會的「慈善捐款」，並不是賄款，但應曉薇收款時間、向市府陳情時間吻合，可認定檢方已說明名義上的「捐款」，實際上是希望透過應曉薇議員身分，替京華城陳情、開協調會拿到先前被市府否準的容積率，自然屬於賄賂款項。
據悉，檢廉發現應曉薇在搜索前一天欲出境至香港，認定有逃亡之虞，但應曉薇否認，稱她是要去香港幫97歲母親買藥。
京華城案人物關係與金流圖 製表／地方社會中心