軍公教加薪2／政府委外研究：軍公教加薪無助帶動勞工加薪 企業漲薪邏輯不同

政府委外調查發現，軍公教加薪帶動勞工加薪效果不明顯。民間企業加薪邏輯，主要跟景氣、留才兩大因素有關。圖爲知名歌手蕭敬騰參加企業尾牙演唱。 圖／華納音樂提供

近年來，行政院每回同意幫軍公教調薪，對外總是說，希望政府帶頭加薪，能激勵民間企業跟着幫員工調薪。事實上，這個說法效果很有限，勞動部過去也曾委託學界研究發現，軍公教加薪帶動勞工加薪效果不明顯，「有相關性，但程度並不顯著」。箇中原因是，彼此調薪的邏輯不一樣！

政府加薪理由 避免實質所得倒退

「軍公教加薪不會帶動民間的加薪潮。」中央大學經濟系教授吳大任直言，軍公教 人員的僱主是政府，政府是基於照顧軍公教的理由才加薪，特別是這幾年通膨嚴重，若不調薪，等於實質所得倒退。

但對於民間企業而言，僱主是否加薪，主要是看營收和獲利的情況，吳大任說，像是臺積電（2330）、聯發科（2454）業績很好，就有能力幫員工加薪，實際上不只調薪，分紅也在增加 ；反觀傳統產業，例如機械、石化、金屬等衰退的產業，僱主都自顧不暇了，恐怕很難幫員工加薪。

吳大任又舉臺塑（1301）爲例，現在股價跌處於低檔，未來還要受到區域全面經濟夥伴協定( RCEP）、跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）等關稅影響，再加上兩岸經濟架構協議（ECFA）， 中國大陸去年已取消12 個項目的優惠關稅，若繼續減少讓利，石化業就會更辛苦，即便有心幫員工加薪也很有限。

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民間加薪理由 營運好兼顧留才

1111人力銀行發言人曾仲葳也認爲，軍公教全面調薪可能間接拉擡到一些民間消費的動能，在這樣的循環之下，企業爲了在勞動市場裡保持競爭力， 很多企業會試着用調薪的方式吸引人才。以近幾年表現較好的高科技、金融、航空、航運、物流等產業，2024年整體獲利表現都非常亮眼，「企業營運狀況好，也比較願意回饋在員工的身上。」

其次是缺工因素，由於臺灣各行業普遍缺工，企業爲了吸引人才加入，在技術密集和勞力密集的產業，例如電子、半導體、製造業、餐飲、旅宿服務及營建相關的產業，對基層和技術人才的需求比較高，加薪可以成爲吸引人才和留才非常重要的手段。

第三則是員工的個別績效也會連結到員工的加薪。曾仲葳分析，1111人力銀行調查2024年有真正調薪的企業，大概68%是視個人的績效而定，只有32%是雨露均沾、全員一致加薪，「主要還是聚焦在員工個人的表現上，而非像軍公教人員全部一體適用的加薪。」

政府幫忙解決困難 企業好了纔有加薪

「民間企業加薪和軍公教調薪的邏輯不一樣，必須從產業和勞動市場的角度去看。」 吳大任強調，政府若希望民間企業僱主幫勞工加薪，要做的是幫企業解決經營面臨的困境。

他憂心，臺灣一直無法加入RCEP、CPTPP ，對產業未來的競爭力影響一定會越來越大，尤其那些進入區域經貿組織的國家，十年之內，90%的產品關稅要降到零，「但我們不是會員國，產品要付高關稅，競爭力相對的就變弱， 政府幫企業排除經營上的困難，有獲利才能反映到員工的加薪上。」

另一方面，民間企業就算真的加薪，卻常採變通做法。勞動部官員觀察，有的企業主表面是幫員工加薪，但其實並不是調升員工每月固定的底薪，而是從紅利和獎金下手，這對勞工較爲不利。因爲紅利和獎金未必是長期性的，而且幅度是浮動的，勞工加薪應該要像軍公教一樣加底薪，才能真正嘉惠員工。

曾仲葳表示，無論是軍公教調薪3%或2025年民間企業預期調薪4.1%來看， 都比2024年CPI的年增率2.18%稍微高一些，對補貼物價或通膨指數多多少少有一些幫助，但仍有一些比較低薪的產業，例如餐飲、旅宿業基層員工，還是很難彌補生活成本造成的壓力。

她也說，「畢竟除了各項民生物價之外，近年房租、電費也都齊漲，對基層勞工來說，生活的成本就被墊得很高，調薪只是勉強把通膨的增幅給吃掉，若想要改善生活，或減輕更多生活壓力，僱主還是需要再多幫忙一點。」

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