賴祥蔚／新聞頻道應總量管制——試答NCC五大問
▲ NCC9月18日將召開公聽會，探討「電視新聞頻道申設與營運監理政策」。（圖／資料照）
● 賴祥蔚／臺灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長
欣見國家通訊傳播委員會NCC召開公聽會，探討「電視新聞頻道申設與營運監理政策」。謹提出淺見以拋磚引玉，供大衆與NCC酌參。
NCC這次公聽會提出了非常有意義的五大問：
1. 是否應總量管制？2. 審理新聞頻道基於哪些公共利益？3. 應否趨向相近標準？4. 電視負責人適格性？5. 將頻道變更爲新聞頻道是否應比照申設程序？
在民主國家，所有法律與政策的前提，應該都是爲了解決問題。所以在回答五大問之前，或許可以先問問臺灣的電視新聞頻道存在什麼問題。
電視新聞經常被認爲是臺灣的主要亂象，由來已久。對於前述問題，許多人心中早有答案。
若干新聞頻道的內容品質不佳，存在大量三器（瀏覽器、監視器、行車記錄器）新聞，或者充滿了八卦謠言與政治偏差。思考監理政策，當從解決問題的角度出發，如能漸進解決媒體亂象，引導新聞產業向健康的方向發展，NCC主委與委員們實在功德無量。
▲ 賴祥蔚指出，媒體競爭者太多，已陷入惡性循環。（圖／資料照）
首先，總量管制有其必要。臺灣市場有限，競爭者太多，已陷入惡性循環。
日本總務省先前核發行動多媒體執照，就強調經過精算，市場胃納量只能支撐一家業者，所以要求業者自行整並之後再來申請。如此魄力，令人敬佩。
當然，總量管制絕不能等於保障現有業者，必須永遠容許新進者申請頻道執照。爲了汰舊換新，當然就要建立退場機制。
退場機制要兼顧收視率、收視質（觀衆的滿意度）與多元價值，必須要有一套符合社會科學的客觀衡量標準，這樣也能避免政治干預。對於合理家數與客觀機制，相信NCC必能以社會科學方法找出良方。
其次，「公共利益」這個名字很抽象，卻跟「公衆興趣」的英文幾乎一樣，所以美國前FCC主委Fowler說過一句很有意思的話：「公衆興趣定義了公共利益。」（The public interest would be determined by the public's interest.）
公衆興趣的探索，除了以收視率爲指標，收視質也不可缺。
第三，大衆都討厭雙標，NCC對新聞頻道的審查當然要有趨近相同的標準。容我再次強調：建立有社會科學基礎的客觀指標，不只有利於監理，也能擺脫政治干預。
第四、針對電視負責人適格性，重點其實在於負責人會不會影響新聞頻道的專業性。
既然如此，應該要從制度上避免任何違反新聞專業的干預行爲。好人會做壞事，壞人也可能做好事。要幫電視負責人興利除弊，除了仰賴適格性或良心，不如落實在制度上。
最後，如同前述，雙標不受歡迎，現有頻道要變更爲新聞頻道，當然要同一標準。
新聞應該是臺灣的良心，不該淪爲社會亂象。期待9月18日召開的這場公聽會，有助於NCC基於社會科學標準，建立更客觀的監理制度，幫助新聞產業向上提升。
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