勒龐會取代馮德萊恩？歐洲出現反援烏浪潮？

歐洲議會選舉之後，許多讀者都有一些疑問：歐洲真要發生徹底的轉變了嗎？歐盟不會再支持烏克蘭了嗎？馮德萊恩是不是要走人了？

甚至還有人問：勒龐是不是要取代馮德萊恩？

我們可以選擇從制度和權力架構的角度來釐清這些問題，首先，我們便需要知道歐盟的幾個機構，我們需要知道歐洲議會是否有那麼重要。

歐盟主要有七個機構，但是今天，我只介紹其中的四個主要權力機構，歐洲議會只是其中一個。

它們是：

歐盟委員會（European Commission）

歐洲理事會（European Council）

歐盟理事會（Council of the European Union）

歐洲議會（European Parliament）

1）歐盟委員會是歐盟的行政機構，是歐盟的實權機構，它的主席是馮德萊恩，馮德萊恩是歐盟機構中，最具權力的人。歐盟委員會實際上就相當於歐盟的內閣，在這個頗有議會制色彩的政治實體中，馮德萊恩相當於是“歐盟總理”。

2）歐洲理事會由29人組成，其中包括27個成員國的國家元首或政府首腦。但到底是國家元首，還是政府首腦，則取決於成員國的制度。歐洲大部分國家都是議會制（包括立憲君主制），因此大部分成員都是總理或首相。除了這27人外，還包括馮德萊恩，以及歐洲理事會主席。歐洲理事會主席也被稱爲是“歐盟總統”，但這種稱呼只是非正式的叫法。歐洲理事會的主要任務，是爲整個歐盟定基調，以及確定歐盟的優先事務，但是這個機構不負責具體事務。歐洲理事會主席沒有什麼實權，該機構由成員們一起共同做決定。歐盟委員會主席由歐洲理事會提名，經過歐洲議會批准後任職。

3）歐盟理事會是歐盟立法機構之一，相當於是上院，這個機構的成員是不固定的。每一個成員國出一個部長級官員，作爲歐盟理事會的成員。當歐盟理事會討論農業問題時，那麼各個成員國主管農業問題的部長級官員，就成了歐盟理事會成員；當討論外交問題時，那麼各個成員國的外交部長，就成了歐盟理事會成員。所以，這個機構雖然是歐盟的“上院”，但是卻沒有常任議員。

4）歐洲議會是歐盟唯一的民選機構，相當於歐盟的“下院”，2024年選舉後，該機構將有720名議員。雖然是歐盟的立法機構，但是與“上院”一樣，歐洲議會也沒有提案權。這就意味着，歐洲議會的立法權，被削弱了很多。什麼是提案權呢？就是議會成員們自己提出議案和法律草案的權力。歐盟的提案權，只掌握在歐盟委員會手中，也就是掌握在馮德萊恩手中。除了歐盟委員會之外，其他任何機構都沒有提案權。在一個依靠法律和規則進行治理的地方，擁有提案權，相當於是擁有了很大一部分立法權。同時，雖然是“下院”，但是相較於“上院”，歐洲議會卻沒有什麼優先地位。歐洲議會最具威懾力的權力，就是舉行不信任投票去罷免歐盟委員會主席和其他高級專員（相當於歐盟部長），但是，通過不信任投票的門檻，是三分之二，而不是通常的二分之一。

我估計，許多讀者可能都被上面的介紹繞暈了。我簡單歸納一下：歐洲議會不是一個主動型的立法機構，而是一個被動型的立法機構。在歐盟的政策制定過程中，起主要作用的，是歐盟委員會，而不是歐洲議會。歐洲議會只是名號很唬人，但是實際權力不多。

在烏克蘭問題上，馮德萊恩非常積極，歐盟也已經通過了援助烏克蘭的計劃。但是整個歐盟內，在援烏問題上起到主要作用的，是各個成員國的政府。即使歐洲議會內的大部分成員不願意再支持烏克蘭，其實也真沒啥影響。況且，歐洲議會的此次選舉，並不代表歐洲議會不會再支持烏克蘭。

雖然在一些國家內，反對援烏、或者對援烏持懷疑態度的政黨在歐洲議會選舉中有了不錯的成績，但是支持援烏的政黨，表現也不錯。

比如，馮德萊恩所在的EPP，此次增加了10個席位，達到186席，仍然是歐洲議會內的第一大黨；支持援烏的SD，排名第二，爲135席，比上次少了4席。

在法國，勒龐的RN獲得了30%左右的選票，勒龐對援助烏克蘭持懷疑乃至反對態度。

但是，此次歐洲議會選舉後，RN所在的ID黨團，其席位也只有58個，只比上一次選舉多了9個。在歐洲議會的720個席位中，勒龐的政黨，也只會佔有30個席位。

這一次選舉，已經不是RN第一次在歐洲議會選舉中取得好成績了。在2014年與2019年，RN的得票率分別是24.9%與23.3%，比起現在的三成選票，也差不了多少。那時候，還沒有援烏這個話題呢。

所以，歐洲並沒有發生一股反對援烏的浪潮。

因此，你要是問我，歐盟還會支持烏克蘭嗎？我的答案是：會。

你要是問我，歐盟會強迫烏克蘭“以土地換和平”嗎？我的答案是：不會。

我相信，以上對制度的分析、基於選舉結果的分析，可以作爲一個有力的證據。

此次歐洲議會選舉後，歐洲理事會需要提名一名新的歐盟委員會主席，馮德萊恩有意繼續任職。

由於馮德萊恩所在的EPP在此次選舉中，席位有所增加，因此，馮德萊恩仍將是這個職位的最有力競爭者。

勒龐絕無可能成爲歐盟委員會主席。

匈牙利的歐爾班是歐洲理事會的成員，他可能不會支持提名馮德萊恩擔任歐盟委員會主席。不過，歐洲理事會提名歐盟委員會主席，並不需要取得成員國的一致同意，而是採用一種叫做“Qualified Majority Vote”的投票方式。簡單點說，如果歐洲理事會要提名馮德萊恩，歐爾班是沒有辦法阻止的。

即使不提名馮德萊恩，歐洲理事會也會提名EPP的其他成員，畢竟，中右翼政黨EPP仍然是歐洲議會內的第一大黨。