聯合報社論/經發會最大貢獻:閣揆被看破手腳

行政院9月3日召開經濟發展委員會顧問會議,圖爲出席的政府首長與顧問大合照。 圖/聯合報系資料照片

行政院幕僚奉命要辦這樣的大拜拜,也確實辛苦。事先,他們要分頭聯繫各行各業年高德劭的大老,請他們賞光。大老們礙於情面,只好勉強同意。然後,行政幕僚要湊齊這些大老們的時間,拗他們參加一整天的會議。此外,工商大老們根本不知道新政府競選政見爲何,也不瞭解各部會施政現況,就只能就自己產業利益努力爭取。各財經部會幕僚當然知道大拜拜沒什麼路用,只好努力召開幾次會前會,先搓出一些部會預擬的結論,避免九月三日的雜燴拼盤上不了檯面。依新聞拼湊圖象,經發會顧問會議就是這樣運作籌備的。

爲什麼卓榮泰喜歡大拜拜這一味呢?檢視我國過去三十年的行政院長,或者有豐富的部會首長經驗,或者是地方縣市首長出身,幾乎都有擔任首長的資歷。部會或地方首長綜理所轄業務,負責整體施政成敗,必須要有尋找方向、擬定政策、規畫做法、付諸行動等步驟或執行構思,纔可能做出成績。即使首長平庸,但是走過前述擬定政策、推動政策的過程,多少也是歷練。這些部會與首長曆練,絕對是將來他們掌理更大國家機器的重要基礎。

但是卓榮泰完全沒有任何首長的行政經歷,從來沒有轄理行政業務的經驗。卓榮泰擔任過民意代表、民進黨主席,政黨人脈雄厚;但是他的行政資歷,只有總統府代理秘書長與行政院秘書長。秘書長的任務就只是輔佐老闆,方方面面折衝,熟練操作圓融。秘書長不必管老闆的政策是怎麼「形成」的,只需要注意政策推動「過程」的平順。卓榮泰擔任行政院長四個多月,差不多也就是這種表現:鞠躬哈腰、身段柔軟、政策空白、言必稱總統。簡言之,卓院長仍然在做總統府秘書長。

正因爲卓榮泰沒有政策方向,所以就只能靠「打詐」這樣的議題擦邊推進。一旦他想推動正經八百的財經政策,就顯得左支右絀,抓不到方向。經發會三大議題的建言雜沓,多達八十餘項,創新經濟組更高達四十九項,幾乎是包山色海。建言內容涵括力拚軟體設計迎頭趕上(什麼叫做力拚?)、發展主權AI基金(主權基金已經討論了近卅年)、建立人才觀測機制(觀測機制也能算是政策?)、努力補足觀光人力(怎樣纔算努力?)、建立需求取向創新機制(很多創新在初期根本沒有需求)、要年輕人創意與國家需求雙軌進行(根本不知所云)。

這些建言固然有若干值得關注,但也充斥着語意混淆、利益摻雜、口號充數、一廂情願、邏輯矛盾的敘述。行政院長居然下令各部會:這就是未來工作的內容,令外界驚訝也感慨。靠着一天儀式性會議,就敢宣稱是爲過去廿年臺灣經濟「把脈」、就能下達「未來工作內容」的命令,卓榮泰真實向外界展現了他的視野短淺、政策空白,行政判斷更是完全不進入狀況。若不是幾位學者顧問會後聲明提醒,臺灣經濟可能就這樣被帶進災區。

一場會議就讓行政院長被人看破手腳,可能是此次經發會最大的貢獻。