兩會之聲丨陳永亮委員建言上海保租房：對符合條件的租客給予租金補貼

作爲解決新市民、青年人等中低收入羣體居住需求的重要舉措之一，保障性租賃住房的建設供應受到廣泛關注。如何讓這一舉措做得更好，讓更多人從中受益？

正在召開的2025上海兩會上，市政協委員、黃浦中央科創區建設辦公室常務副主任陳永亮提交了一份題爲《關於進一步優化本市保障性租賃住房政策的相關建議》的提案，建議加大保租房資金支持力度，可研究設立保租房租金補貼專項資金，對符合條件的租客給予租金補貼。

相關數據顯示，近年來，上海加大保障性租賃住房籌措建設力度，“十四五”期間計劃建設籌措47萬套（間）。其中，2024年共建設籌措保租房7.2萬套（間），籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”牀位3萬張以上。

“這充分體現了本市在住房保障工作上的積極投入和堅定決心，但在實際推進過程中仍存在一些亟待解決的問題，需要對現有政策進行進一步優化完善。”陳永亮委員認爲，目前，這些問題主要有四個：一是價格競爭力不足，租金價格較高；二是租客准入門檻有待優化，現行准入條件相對嚴格且不夠靈活；三是建設標準與需求適配性欠佳，牀位房或小面積公寓這類房源供應不足；四是建設任務分配機制缺乏彈性。

陳永亮告訴記者，保租房一開始是總量不夠，而現在已經出現結構性的過剩問題，總量和結構發生了矛盾。在部分郊區或者是城郊接合部，保租房的空置比例可以達到20%甚至25%。

“所以我提出要注意，不要一刀切地增加保障房，房源供不應求的地方可以適當加大建設的步伐，而有些供過於求的地方應該停止。”陳永亮認爲，對於供過於求的區域，應該通過局部的政策進行調劑。比如，這些地區可以降低准入門檻，或者進行跨區域的保租房資源調劑。

爲此，陳永亮委員在這份提案中提出了四項具體建議：

第一，加大保租房資金支持力度。

“上海保租房租金水平居高不下的深層次原因，還是由於保租房項目需要長期持有運營，需要佔用大量資金，而在地段較好的區域無論是利用R4（注：租賃住房用地）地塊新建或是存量用房改建，其成本都居高不下。”爲此，他建議從“供”“需”兩端發力，降低保租房建設和租賃成本：供應端，合理評價R4土地供應價格，降低開發商建設成本；需求端，可以研究設立保租房租金補貼專項資金，對符合條件的租客給予租金補貼，“如根據租客的收入水平、家庭人口等因素，制定不同檔次的補貼標準，對低收入家庭、新就業大學生等重點保障羣體給予更高比例的補貼，直接降低租客的實際租金支出。”

第二，靈活調整保租房准入政策，放寬准入門檻。

“例如，對於退休後有穩定退休金的老年人，經審覈其居住需求真實性後，允許其申請保租房。”他舉例說，又如，對於上海內環內有唯一住房且家庭存在子女讀書需在學校周邊租房陪讀（憑學校錄取通知書或在讀證明）、子女嫁娶後因住房緊張需臨時過渡（提供相關證明材料）、老人就醫需便捷住所（提供醫院診斷證明及就醫記錄）等合理需求的家庭，給予一定期限（如1-3年）的保租房申請資格，按照實際情況合理分配房源，並同步允許上述租客提取住房公積金支付保租房租金，從而充分發揮保租房在解決市民階段性居住困難方面的作用，提高住房資源的利用效率和社會效益。

第三，優化建設標準與房型設計。

制定保租房建設指導標準時，應充分考慮中低收入羣體的實際需求特點。針對外賣員、快遞員等羣體，鼓勵建設集中式的牀位型租賃住房，配備公共衛生間、淋浴間、簡易廚房等共享設施，按照牀位出租，降低單個租客的居住成本。對於獨居低收入人士，規劃設計更多20-30平方米的小面積公寓，採用簡約實用的裝修風格，配備基本傢俱家電，以低租金出租，滿足其獨立居住需求，同時注重社區公共空間建設，如設置小型活動中心、晾曬區等，提升居住舒適度和歸屬感，使保租房真正契合目標羣體的生活和經濟狀況。

第四，完善建設任務分配與激勵機制。

建議根據各區實際住房需求評估結果、人口流動趨勢、產業發展規劃等因素，合理分配建設任務，給予各區一定的自主規劃空間，確保建設的保租房與區域需求相匹配。同時，出臺激勵政策鼓勵社會企業和居民參與建設和提供房源，例如對參與建設保租房的社會企業給予土地、融資、稅收等方面的優惠扶持，對居民自願提供住房納入保租房管理和出租體系的，也提供一系列獎補政策等。