美國家安全戰略下的臺海新局

（圖／美聯社）

2022年10月12日美國拜登政府正式推出其「美國國家安全戰略（National Security Strategy, October 2022），此爲拜登政府在2021年1月就任後，隨即在2021年3月先公佈其「美國國家戰略指導暫行本」（Interim National Security Strategic Guidance）之正式版本。

經過後續一年多政情發展，拜登在多項政務推行上顯然未若各方預期，聲望明顯下滑，各方開始懷疑其是否能夠順利完成任期，甚至對其能否競選連任都大打問號。如今在拜登政府面對期中選舉選情嚴峻形勢下，總算推出其「美國國家安全戰略」正式版本，其頁數雖然倍增至48頁，但內容對比前述在其初掌政權所推出暫行本，將可顯現出拜登政府國安團隊在過去1年7個月以來，整個規擘美國國家安全戰略之具體成果。

美國總統其實會運用此項文件，作爲其向國會、盟友與支持選民進行政策溝通與宣示依據，但各任總統對於產製此項政策文件重視程度，確實是天差地別。解讀本份拜登政府「美國國家安全戰略」，吾人可確認下列初步結論：

首先就臺灣（Taiwan）在該文件中之份量，「維護臺海和平穩定對區域與全球的安全和繁榮至關重要，是國際社會關注事務，也是美國長期利益所在。我們反對任何一方片面改變現狀，也不支持臺灣獨立。我們持續遵循《臺灣關係法》、美中三公報與六項保證爲指引的一中政策。美國堅守《臺灣關係法》的承諾，支持臺灣自我防衛，並維持我們的能力，抵抗任何對臺灣訴諸武力或脅迫。」所以吾人應可認識到臺灣是從屬於華盛頓應對北京之附屬單元，從此呈現出臺灣問題與中國政策之不可分割性，但卻未見得從整段老調重談中，足以證明拜登政府有積極運用臺灣牌對付北京之意圖。但在另外一句話中，確實是看得出美國有意將歐洲盟友與夥伴拉進其印太戰略規劃藍圖，但同時更刻意要將臺海與臺灣問題「國際化」。

其次就是對北京在用辭用語上之轉變，或許就可顯現出拜登政府心態有所轉變。在暫行本中，China出現過15次、北京出現過3次，但從未出現過PRC用語。不過在正式版本中，China出現過9次、Beijing出現過5次，但PRC卻被廣泛採用出現共計46次。爲何在用辭用語上有如此明顯轉變，確實是值得思考。

再者就是在正式版本在其他各個地域都提到北京涉入其中，當然這或可顯現出華盛頓確實是將北京視爲全球性競爭對手，芒刺在背感昭然若揭，但在論及太空之專節中，卻沒有提到北京，難道中國大陸航天事業實力還不在華盛頓眼中，抑或是美國認爲其尚未具備競爭地位呢？這個點亦值得繼續關注後續變化。

最後從這份政策文件看來，華盛頓確實是已經攤牌對上北京，儘管到目前爲止還是用competition來遮掩真實信念，但新冷戰大概恐怕很難避免要登場。宋太祖趙匡胤伐南唐時說過：「不須多言，江南亦有何罪？但天下一家， 臥榻之側，豈容他人鼾睡乎？」所以不要看着這篇文件到處寫得是冠冕堂皇義正嚴辭，但恐怕未見得是just cause，而僅僅是just because吧？

而我們身處在華盛頓與北京矛盾愈來愈深，對立愈來愈嚴重夾縫中，到底要如何求生存？難道只能當馬前卒與炮灰嗎？看到如此態勢，讓人想起印度教毗溼奴Vishnu第8個化身Krishna神像乘坐着juggernaut往前衝，最後摧毀所有擋在車前事物之瘋狂啊！（作者爲中華戰略學會資深研究員）