美日菲同盟與亞太安全

(圖/摘自美國總統拜登社羣媒體X)

上週在華府的美日峰會與美日菲三邊峰會,將亞太的戰略情勢帶入高潮。

美日關係一向是美國亞太政策的基石,這次拜登邀請岸田文雄夫婦到美國進行國是訪問,更可看出雙方關係非比尋常。雙方簽訂70項國防合作協議,並宣佈進入美日戰略合作新時代。拜登表示,美日將加強軍隊的互通性,達成合作無間目標,這將是美日防衛同盟最重大的升級。

兩位領袖也宣佈簽訂有關人工智慧、經濟等各項領域的技術協議,以及加速核融合開發與商業化的合作伙伴關係。日本將幫美國在德州建高鐵,美國也將幫助日本登陸月球。

美菲關係也在峰會有所突破。美國計劃派出海岸防衛隊在印太地區與菲國聯合巡邏與訓練;並將菲納入美國的「全球基礎建設夥伴計劃」,在菲投資港口、鐵路及海底電纜、物流、潔淨能源,電信與半導體供應鏈。菲國學者說,美菲關係提升不只帶來安全議題的突破,更帶來龐大經濟合作的機會。小馬可仕更信心滿滿,說在未來5到10年,可能會有1千億美元的外國投資到位。

可以看出,這將不只是一個同盟,美國是在建構一個多元的安全合作生態,尤其是把菲律賓融入美國的安全佈局之中。

雖然三國都強調與中國溝通的重要,但劍指中國的態勢已至爲明顯。日本將成爲美國布建西太平洋安全生態的支點,中日關係的潛在緊張也將成爲常態。

西方一些菲律賓專家說,峰會之後,菲律賓應該努力在中國和美日之間維持平衡,美日也不應逼菲國在中美之間選邊。也就是說,新的美日菲同盟之於中國,應該是非零和的關係。

其實美日兩國對中國就是有合作有對抗:日本加強和美國的軍事同盟對抗中國,但是中國還是日本最大貿易伙伴,去年雙邊貿易總額還達到3180億美元;美中較勁雖然劍拔弩張,可是葉倫還是訪中宣示美中不脫鉤;當伊朗可能對以色列進行報復的時候,布林肯還是馬上跟王毅通電話,看如何一起勸阻伊朗。但是大國之間有合作有對抗,作爲小國的菲律賓在美中之間一樣有維持平衡的空間嗎?只怕很難。

菲國不想被扯進臺海衝突,但若融入了美國建構的安全生態,萬一臺海有事,菲國恐將很難置身事外。東協在這時候步調能否齊一,就很值得關切。

和中國仁愛礁的領土爭議是另一個考驗。習近平4月8日會見了越南國會主席王庭惠,也和越南建立海上熱線。越南和菲律賓本就是南海衝突的對照組,中國大陸以實際行動告訴菲國,不對抗一樣可以解決海上爭議。

但是峰會之前,小馬克仕刻意把仁愛礁的問題吵大,一爲美日菲同盟作鋪墊,二爲對抗前任的親中總統杜特蒂,三爲借力國內反中民意,拉擡下滑的民意支持度與信任度。但萬一中國這時以仁愛礁衝突測試美日菲同盟的韌性,馬可仕在內外考量下當如何反應?能從反中高潮中降溫嗎?美日若介入,菲國又能平衡得了中國與美日關係嗎?這應該是他現在要開始想的問題。(作者爲東吳大學政治系教授)