民生保障實現突破性進展

來源：經濟日報

中國式現代化，民生爲大。回顧2024年，穩定和擴大就業取得積極成效，社會保障制度改革實現突破性進展，工資收入分配進一步優化改進，勞動關係總體保持和諧穩定，人民羣衆獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

就業呈現“三穩”

經濟發展是穩就業的基礎。過去一年，對外貿易尤其是出口增長強勁，吸引一大批年輕人在跨境電商領域創業。高端裝備製造業帶動多個領域就業增長，機電等行業對高技能人才需求大增。社區微創業、零工市場、就業驛站遍地開花，更多人在家門口實現了就業。

“有就業，纔能有收入，就業是增加居民收入最直接的方式。”人力資源和社會保障部新聞發言人、政策研究司司長盧愛紅表示。

從2024中國經濟年報中讀就業，可以概括出三個“穩”：

核心指標穩——2024年，全國累計實現城鎮新增就業1256萬人，城鎮調查失業率均值爲5.1%，脫貧人口務工規模達到3305.2萬人。

重點羣體穩——面向各類人羣，全年累計舉辦招聘會20餘萬場，提供崗位超9000萬個。高校畢業生不僅成爲公共部門和大中型企業的一員，還到城鄉基層和中小微企業就業。全年城鎮失業人員再就業達到515萬人、困難人員就業163萬人，超200萬困難畢業生收到求職補貼。

企業用工穩——穩崗返還、稅費減免、擔保貸款、資金補貼等政策落地落實，全年向665萬戶次參保企業發放失業保險穩崗擴崗資金386億元，就業補助資金預計支出超過1000億元。廣東省人社廳監測的1.5萬家企業中，全年平均在崗人數280.1人，同比上升0.1%，月均實際招聘人數7.9人，同比上升1.5%。

突出就業優先導向，推動就業政策落實，使高質量發展過程成爲就業提質擴容的過程。人社部就業促進司副司長陳勇嘉介紹：“2024年，加快構建高質量充分就業促進機制，強化重大政策、重大項目、重大生產力佈局對就業的帶動，實施先進製造業促就業行動，推出銀髮經濟促就業支持舉措，加大對吸納就業能力強的行業企業的支持，着力構建就業友好型發展方式，使就業形勢的穩定成爲民生改善的堅實基礎、經濟企穩的有力支撐和社會穩定的‘壓艙石’。”

社保全面攻堅

2024年12月份，個人養老金制度從試點走向全面實施，這是我國社會保障制度改革取得突破性進展的一項重要內容。

2024年以來，漸進式延遲法定退休年齡政策審議通過，彈性退休制度暫行辦法開始實施，大齡失業人員保障等配套政策制定出臺，個人養老金制度向前邁步，企業職工基本養老保險全國統籌制度平穩運行，新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作進展順利……民生保障安全網越扎越密，人民羣衆不分城鄉、地域、職業，在面對年老、失業、工傷等風險時，都有了相應的制度保障。

2024年是城鄉居民基本養老保險制度建立十週年，也是養老保險全國統籌制度實施第3年。中央財政按比例對東、中、西部地區給予提標補助，下撥提標補助資金187億元，使1.4億老年人按時足額拿到了養老金。其中，企業和機關事業單位退休人員基本養老金水平按照3%的比例進行調整，城鄉居民基本養老保險全國基礎養老金月最低標準提高20元，14個省份和新疆生產建設兵團在此基礎上提高了當地基礎養老金。2477萬低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等困難羣體也沒有掉隊，由政府代繳城鄉居民基本養老保險費。全年發放失業保險金等各類失業保險待遇1214億元。

人民羣衆辦理各項基本公共服務更加便捷。社保卡居民服務“一件事”和退休“一件事”深入拓展，社會保障卡持卡人數13.89億人，覆蓋98.6%人口，其中領用電子社保卡10.7億人，覆蓋75.9%人口。去年40.44億人次辦理161項全國性服務和千餘項屬地服務項目。

收入持續增加

國家統計局公佈的數據顯示，2024年全國人均可支配收入41314元，實際增長5.1%。

收入增加是怎樣實現的？盧愛紅說：“做好促進就業、技能培訓、工資收入分配、社會保障等工作，與促進羣衆增收特別是推動中低收入羣體增收減負密切相關。”

提高勞動報酬佔初次分配的比重是關鍵。從個體來看，提升勞動者技能和就業能力，能夠穩定和增加收入。2024年，圍繞康養托育、先進製造、現代服務、新職業等就業容量大、供需矛盾突出的行業領域，聚焦農民工、離校未就業高校畢業生、登記失業人員等羣體，大規模職業技能培訓持續開展，全年向310萬人次發放技能提升補貼51.3億元。掌握了一技之長，就有了在勞動力市場議價的底氣。

從宏觀來看，企業工資指導調控優化改進，以及國有企業薪酬制度改革持續深化帶動了勞動者收入的提高。2024年，江蘇、浙江等12個省份調整最低工資標準，組織企業薪酬調查，發佈分職業、分崗位等級企業從業人員工資價位信息。天津、山西等18個省份發佈企業工資指導線。各地通過區域性行業性集體協商，合理確定技能人才起點薪酬、工資增幅等，促進合理提高技能人才工資水平，使一線勞動者真正受益。

盧愛紅表示，2025年，人社部將加強工資宏觀指導調控，健全最低工資標準評估調整機制，逐步提高最低工資佔社會平均工資的比重，加大對重點行業、重點羣體薪酬分配指引服務，推動羣衆工資收入合理平穩增長。“特別是加快構建以技能爲導向的薪酬分配製度，在技能人才聚集的區域、行業推動開展區域性行業性工資集體協商，推行技能人才薪酬分配指引，推動實施技能人才起點薪酬制度，提高技能人才待遇水平。”（本文來源：經濟日報 記者：敖蓉）