名家－建立兩岸民事安全機制刻不容緩
大陸游客在蘇花公路失蹤已十多天，軍方全力搜尋仍無所獲，《旺報》社評日前建議政府考慮兩岸合作救援，作爲未來建立軍事互信機制的基礎。我們認爲這個建議非常可貴，兩岸無論從人道上或是政治上均應該儘早展開有關民事安全的協商。
民事救援管道尚未建立
隨着兩岸的交流互動日益頻繁，在一個高度相互依存的今天，特別是兩岸一衣帶水，目前人員、貨物、貿易、金融往來密切，早已經是一個命運共同體。近年來，兩岸偶有民事災難，但是由於臺灣在政治方面有所禁忌，也使得兩岸在面對人民安全等民事問題時，無法及時建立聯繫救援管道。
以去年的八八風災爲例，臺灣方面同意美國派遣直升機協助救援，但卻排斥大陸方面所提供相關合作，在後續的組合屋是否含甲醛過量的問題上，也出現了不同的見解看法。再加上近年來H1N1新流感以及可能產生的衛生安全問題，兩岸建立民事安全機制已是兩岸交流過程中的必要工作。缺少這一部分，兩岸目前的經貿交流是有缺陷的。
民事安全機制可以處理的事情太多了，例如，颱風對兩岸均會造成影響，兩岸氣象單位可以建立合作機制，進行兩岸氣象觀測合作及預報信息交流，共同建立預警系統，將天然災害預報的準確度進一步提高，降低人民生命財產損失。另外由於兩岸地理位置相近，在其他環保議題方面，例如沙塵暴、酸雨等也可以進行機制性的合作。
互信建立應包括兩方面
互信的建立，應包括兩個方面。一是「根本互信的建立」，在兩岸關係上，包括兩岸應該如何定位、如何看待對方的地位，以及兩岸未來應該往哪個方向走。「根本互信」落實在安全政策中，涉及敏感的主權與國際安全問題。另一個即是「一般政策與行爲的互信」，或可稱之爲「一般互信的建立」，包括經濟、社會、救災事務互動時的互信。
由於軍事安全機制涉及兩岸的「根本互信」在兩岸和平協定還沒有簽署以前難以建立。但是不涉及兩岸軍事安全的民事安全機制，屬於「一般互信」。在兩岸政治對話開啓以前，涉及兩岸人民安全的民事安全合作機制應可以儘速展開。
一般而言，民事安全機制的執行者多爲警方，但是世界在執行救災救難工作時早已將軍方納入，以加大資源、安全完成任務。未來兩岸的軍警方可以在海域內進行合作，例如共同救助海上受難船隻與人員、共同打擊海上走私犯罪、進而可以在兩岸主權重疊的地區進行合作，例如共同維護兩岸漁民在釣魚臺海域的捕魚權。
兩岸如果能夠在民事安全上建立互信機制，將可以產生兩個重要的功能。一是可以增加兩岸是命運共同體的感覺，透過機制的相互合作與扶持，將可以逐步累積兩岸已經逐漸在減弱的重疊認同；另一是可以產生「外溢」效果，爲日後要進行的軍事互信機制先累積互信與基礎。
從2008年起，兩岸透過5次會談，已達成14項協議，特別是ECFA的簽署讓兩岸經貿合作進入軌道階段。基於人道考慮與完善交流的範疇，兩岸不能僅是將交流侷限在物質性的利益上，海基、海協兩會應該將建立兩岸民事安全機制列入下一階段協商議題，並竭力促其實現。