莫迪政府的民生政策：ARHC計劃下印度人人有房的夢想有多遠？

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解決城市貧民住房問題一直是莫迪政府的一項重要承諾。

2015 年，印度政府啓動了Pradhan Mantri Awas Yojana-Urban(PMAY-U)計劃（該計劃主要目標是爲印度城鄉地區符合條件的受益人提供配備基本設施的房屋），以應對印度住房短缺的長期挑戰。

2020年7月，印度住房和城市事務部在Pradhan Mantri Awas Yojana-Urban基礎上推出經濟適用房綜合體（ARHC）計劃。

該計劃作爲Pradhan Mantri Awas Yojana-Urban的子計劃，以期在PMAY（U）的更大範圍內解決印度城市流動人口租賃住房的緊急需求。

什麼是經濟適用房綜合體（ARHC）計劃？

根據印度2011年人口普查，印度約有4.5億人遷移到不同地區尋求就業機會。

這些城市移民在印度城市經濟中發揮着重要作用，他們中大多數人來自農村或小城鎮，可能對擁有住房不感興趣，通常會尋找可負擔得起的租賃替代方案。

爲了最大限度的節省開支，他們往往犧牲生活條件，居住在貧民窟/非正式/未經授權的聚集區或城郊區，以節省租金。

COVID-19疫情大爆發後，印度工人及城市移民大規模逃離城市，引發了人們對經濟活動的擔憂。

爲了促進經濟活動，印度住房和城市事務部啓動了經濟適用房綜合體（ARHC）計劃。

ARHC的目標受益人主要是印度EWS（經濟弱勢羣體）及LIG（低收入羣體）的城市移民及貧困人口，包括街頭小販、人力車伕、其他服務提供者、產業工人、長期遊客、學生等此類人員。

ARHC將由單人/雙人臥室住宅單元和4/6個牀位的宿舍組成，包括其公共設施，將專門用於出租住房。

ARHC計劃通過兩種模式實施：一種是利用政府資助的現有空置房屋，通過公私合作伙伴或公共機構將其轉變爲 ARHC，另外一種是公共/私人實體在自己的空地上建設、運營和維護 ARHC。

印度政府希望通過ARHC經濟住房計劃改善城市移民及貧困人口的生活便利性，以負擔得起的租金爲他們提供在其工作地點附近、具有基本設施的體面住宿。

通過爲這部分貧困人口提供必要的民生設施、創造良好的生活環境，從而實現印度人人享有住房的總體目標以及莫迪Atma Nirbhar Bharat Abhiyan（自力更生的印度）的美好願景。

推進緩慢的ARHC住房計劃

根據經濟適用房綜合體（ARHC）計劃，全印將有83543套公寓被改造爲廉租房供農民工和城市貧民租住。

然而，據印度《印刷報》的調查，莫迪政府廉租房建設項目“經濟適用房綜合體”計劃（ARHC）實施4年後，僅約7%的廉租房竣工。

印度各邦對ARHC計劃也反應冷淡。

印度住房與城市事務部的數據顯示，截止3月，全印五個邦和聯邦直轄區僅5648套公寓完成改造並順利出租。

在將改造的83543套公寓中，大部分位於馬哈拉施特拉邦（32345套）和德里（29112套），但兩地政府迄今爲止尚未啓動任何項目。

印政府官員稱，住房項目地點偏僻、改造條件差、開發商參與性低下是ARHC計劃推進緩慢的主要原因。

印度各地數千套低成本住房由於遠離城市且缺乏基礎設施而處於空置狀態。

除了ARHC 推進緩慢，印度城市中很大一部分人居住在貧民窟，然而，印城市和住房專家卻表示，這部分貧困人口並沒有多少從中受益。

印度非政府組織“住房和土地權利網絡”（HLRN）《2022年和2023年印度強迫驅逐》報告稱，過去兩年約有74萬印度人被逐出家園，其中58.7%（43.3萬人）因貧民窟清理、侵佔物拆除和城市美化而被驅逐。

報告稱，從2017年到2023年，印度國家機構在印度農村和城市強行驅逐超168萬人，但多年來印度政府幾乎沒有爲這部分人提供足夠的住房，也沒有采取任何安置措施。

大規模拆遷加上安置措施不足，不僅對貧困人口的生活造成了極大的影響，也進一步加劇了印度住房的緊缺問題。

印度人人擁有住房的漫長之路

印度並不是唯一一個面臨大規模城市移民影響的國家，中國作爲世界第一人口大國也面臨大規模城市移民影響。

“十四五期間”我國以人口流動多、房價高的城市爲重點，擴大保障性租賃住房供給以解決困難羣體和新市民的住房問題，成功實施了大規模住房計劃。

以上海爲例，上海針對不同類型的居民採取了四種保障性住房方式：廉租住房、公共租賃住房、公共產權住房、危房搬遷住房，較好地解決了民衆的住房問題。

印度尼西亞也推出一項交叉補貼的國家住房政策，積極鼓勵私營公司建造一定數量的低成本房屋。

隨着印度人口持續增長，印度將面臨越來越重的城市移民壓力，經濟適用房也將變得越來越重要。

印度只有打好現有住房計劃基礎，加快經濟適用房綜合體（ARHC）計劃的推進，才能更好地應對未來快速增長的城鎮化壓力。

莫迪政府離實現人人擁有住房這一美好社會願景還有很長一段路要走。

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