幕後／赴陸團解禁急轉彎？國安高層討論兩周 觀光署蒙在鼓裡

交通部觀光署原訂今天將宣佈3月1日解除我國赴陸「禁團令」詳細方案，未料今天急轉彎，請旅行業「即日停止招攬」。新聞示意圖，圖爲準備出境的旅行團旅客。記者季相儒／攝影

交通部觀光署原訂昨天將宣佈3月1日解除我國赴陸「禁團令」詳細方案，未料今天發出新聞稿，卻突然急轉彎，指因陸方片面改變M503航線，請旅行業「即日停止招攬」，引發譁然。據瞭解，蔡政府討論急轉彎已兩週，觀光署還曾被警告「不要再對外講沒有決定的事」，M503事件只是最後一根稻草。

大選期間，兩岸冰凍衝擊觀光生計，成爲各方攻防焦點。據悉，府院決策系統曾意見不同，當時有開放壓力，交通部提出方案，在國安跨部會機制討論時間、方式。國安單位基於國安考量認爲不宜開放，選戰團隊與觀光系統傾向開放。各系統有所拉鋸，各施角力。

10月底，7千多名觀光業者還曾舉辦餐會，邀國民黨總統候選人侯友宜參與，盼兩岸解凍後，隔幾天，交通部長王國材與業者座談時，喊出3月1日解除禁團令，覆水難收。國安單位的「反方」也爲此曾「提醒」：陸方不會動搖。

1月13日賴清德當選總統後，兩岸冰凍未緩解，陸方出招接二連三，先是1月15日諾魯與我斷交、1月17日我因陸方作梗遭取消U20男子排球錦標賽主辦權，並多次放出研議全面終ECFA，2月1日更片面宣佈取消M503「由北向南」的飛行偏置協議，使其航路更靠近海峽中線。

觀光署昨天下午以新聞稿宣佈，「因中國迄今未就陸客旅行團來臺進行安排，日前又片面宣佈改變M503等航路運行方式」，請旅行業即日起停止招攬前往中國大陸之旅行團；針對部分已招攬成團，3月1日至5月31日間的團體仍可出團，6月1日後的團體不能出團。

據悉，執行單位原本已在籌劃取消「禁團令」規畫，但隨陸方接連出招，約在兩週前，高層討論開始轉向。一方面是陸方並未釋出善意，加上賴清德當選後的一系列不友善，若我方宣佈取消「禁團令」，形同熱臉貼冷屁股。於是，國安會、陸委會、交通部等相關單位，經多次跨部會討論，纔在「這兩天」拍板全案轉彎，並交由微血管末端觀光署透過新聞稿說明。

換句話說，M503只是最後一根稻草。尷尬的是，高層討論了兩週，觀光署卻不知詳情，外界殷殷期盼，觀光署長周永暉未嗅到風向已轉，還在1月31日交通部新春記者會上，推敲所謂「春節前公佈」，說出「2月6日或7日左右會宣佈詳細內容」，以及說明陸客市場目標、赴陸觀光團客鬆綁的數額、時間等，相關發言未經國安團隊進一步確認。

爲此，觀光署隔天就立刻被警告，「不要再對外講沒有決定的事」。

兩岸緊張，風吹草動、一字一句都牽動敏感神經，也將牽動新閣員佈局。觀光再度成爲祭旗。至6月1日後的團體不能出團，留待新內閣決策，也將是賴政府就任後，蔡政府留下的另一顆燙手山芋。

觀光署長周永暉。記者周湘芸／攝影