歐盟農業新願景難掩分歧

近日，歐盟公佈2040年可持續農業和食品行業願景，概述了其農業和食品行業的發展戰略，計劃到2040年確保其農業具有可持續性、競爭力和復原力，並承諾爲農民提供更好的條件、更公平的供應鏈。其中核心目標是爲子孫後代打造一個有吸引力的歐盟農業和食品行業。

歐盟認爲，農業和食品（包括漁業）是其重要戰略部門，在全球糧食安全中發揮着關鍵作用。同時，食品行業也是歐盟最具競爭力的一部分，以歐盟單一市場爲基礎的農業食品體系在2022年創造了超過9000億歐元的附加值，爲約3000萬人提供了就業機會，約佔歐盟總就業人數的15%。

但目前，歐盟農業和食品行業正面臨結構性轉型難題，包括農業經營規模存在巨大差異以及農業人口老齡化等。歐盟只有約12%的農民年齡在40歲以下，且後繼無人的局面正在加劇。歐盟認爲，農業的生產收入遠低於其他領域的平均水平，這一因素直接影響了農民勞作的熱情，是歐盟從事農業生產人數不斷下降的首要原因。

對此，歐盟制定了促進農業和食品行業發展的一系列措施。一是讓農業和食品生產在收入、補貼和技術支持等方面具有吸引力，承諾在2027年後對共同農業政策進行改革，通過有針對性的財政支持和更嚴格的進口標準等方式改革該行業。二是確保歐盟農業和食品部門具有競爭力，以應對日益激烈的全球競爭。包括將研究和創新等置於歐洲農業食品經濟的核心；實現貿易多元化，尋找新的出口機會，並減少依賴，以及推動全球範圍內公平競爭等。三是在發展農業和食品行業的同時，保護土地、水資源和空氣，爲達成歐盟氣候目標作出貢獻。四是促進公平的工作條件和生活條件。

歐盟表示，今年下半年，將根據農業新願景提出“一攬子”措施，簡化現有的農業立法框架，並提出歐盟農業數字戰略，支持向數字化農業轉型。

歐盟各成員國和利益方對這一農業新願景的看法不盡相同，分歧點較爲嚴重。

歐洲農業遊說團體（Copa and Cogeca）雖然對這一提議表示贊同，但仍批評了將歐盟農業補貼與凝聚基金合併的計劃。同時他們還認爲，如果共同農業政策資金不足，該發展策略將毫無用處，這些提議也將面臨現實考驗。

歐洲消費者和食品行業則認爲自身“被忽視”，歐洲消費者組織批評歐盟農業新願景中未能支持健康和可持續的飲食，而是將這些問題的監管交由成員國自行決定。歐盟食品和飲料公司（FoodDrink Europe）指出，雖然該願景體現了食品行業的重要性，但未來如果沒有具體的行動，就只能是紙上談兵。

匈牙利農業部部長納吉·伊什特萬稱，歐盟農業新願景正在危及匈牙利農民的補貼和生計，以及歐洲的糧食安全。他指出，匈牙利在2024年7月至12月擔任歐盟輪值主席國期間，制定了歐盟農業立場，即爲共同農業政策設立單獨預算，並進行區域性的農業補貼政策，這些在當時得到了所有成員國農業部部長的支持，但現在的農業新願景卻推翻了這一共識。此外，由於農民的投資和農業的發展具有長期性，補貼支持並不能產生根本性作用。

捷克商業和旅遊聯合會主席托馬斯認爲，歐盟農業新願景忽視了在食品生產和貿易往來過程中進行的大量投資。例如，在減少能源需求、滿足碳排放標準和引入數字化等方面的投入。因此，應使補貼更有針對性。同時，新願景並沒有對農產品加工、食品生產、銷售和消費等一系列農業問題提出更具有實操性的措施，並且也沒有很好地解決歐洲單一市場的問題，相反會讓成員國進一步提高內部壁壘。

歐盟環保組織則認爲，歐盟農業新願景並未提議終止基於農場規模的補貼，也沒有提及設立“公平過渡基金”來幫助農民清理污染。此外，繼2024年歐盟多項自然保護規則被推遲、刪除或削弱後，未來或將有更多的環保規則以“被簡化”的名義被削減。世界自然基金會歐盟分會表示，新願景是一個“模糊的路線圖”，它朝着更加公平、更可持續的食品供應鏈邁出了“非常謹慎的步伐”。 （本文來源：經濟日報 作者：翟朝輝）